國企混改試點下半年或啟動 壟斷領域將納入改革范疇

《經濟參考報》記者日前獲悉，作為國企改革十項試點中的重要組成部分，混合所有制改革試點遴選工作目前仍在進行中，今年上半年確定首批試點企業并著手制定試點實施方案，下半年有望正式啟動試點。

值得注意的是，本輪混合所有制試點改革也將以“市場化”為主線，不設立時間表，成熟后再推進。14日國家發展改革委秘書長李樸民在新聞發布會上表示，公務用車制度、電力體制、國有林場林區、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等改革在抓緊推進。

據了解， 在分類基礎上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰場”，股權多元化將率先從處于競爭性領域的國企展開，民資除了直接“參股”國有企業外，以往 “門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開。特別是在分類基礎上國企混合所有制改革領域將進一步放寬，絕大部分國有企業實現股權多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、民航、軍工等領域將開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產業發展。

“堅持完善公司制度，健全法人治理機制，實現真正意義上的“混”。

試點中引資規模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業董事會職權，形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。”一位內部人士對記者表示，混合所有制試點改革將遵循產業發展規律，把做好增量、盤活存量、主動減量結合起來，著力優化企業核心業務，提升企業市場競爭力。

“很多原本門檻較高的行業將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，通過混合所有制，可有效放大國有資本的帶動力、發揮其影響力，促進我國實體經濟良性發展。

記者了解到，從目前各地透露的國企改革信號來看，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務之一，本輪地方國企混改更注重節奏有序、內容可操作和程序的規范透明，新一輪地方國改普遍加快了國企的上市步伐。江西省將推動4戶企業的混合所有制改革試點工作，年底前江銅集團、省旅游集團、江西國際和省招標咨詢集團等企業在改制工作推進上將有實質性進展；重慶則提出，將在企業層面規范有序地推進混改；從四川省公布的意見來看，本輪國企拓展混合所有制經濟主要通過三大途徑實現：一是引進非國有資本參與國有企業改革；二是鼓勵國有資本參股非公有制企業；三是支持各類社會資本通過政府和社會資本合作模式投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

在李錦看來，國家鼓勵混改，同時加快推進國企整體上市的步伐，一方面積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可通過交叉持股與國企實現優勢互補；另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經濟將共享發展紅利。已有共識是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業特點，實行網運分開、放開競爭性業務，非公經濟的發展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷、消除非公經濟發展的“玻璃門”。

不容忽視的是，目前國企改革還面臨不少問題。比如，一些大型企業母公司的公司制、股份制改革進展較慢，董事會的運行機制還不完善，國資監管機構、董事會、經理層的關系需進一步理順，經營管理制度并不能適應市場經濟要求，企業經營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業內部市場化選人用人和激勵約束機制尚未真正形成。

“市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發揮企業主體的作用，而不是拉郎配。”李錦說。他同時提醒，一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產權流轉，由于缺乏有效的對國有資產整體性的評估和透明公開化的流程規范，國有資產容易被低估，造成隱性的國有資產流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并實現國有資產保值增值，防止國有資本收益減少甚至虧損，也需要關注。