中紀(jì)委回復(fù)：如何認(rèn)定處理“對(duì)抗組織審查行為”

基本案情

肖某，中共黨員，A省C市市委書記。

2016年1月，肖某在其收受他人房產(chǎn)的行為被組織調(diào)查后，為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題，與其家屬商量，將該房產(chǎn)抓緊出售，多次向有關(guān)私營企業(yè)主(曾向肖某行賄)打探組織是否找他們談話核實(shí)，并與相關(guān)人員串供，簽訂虛假借款協(xié)議，將部分贓物轉(zhuǎn)移至親友處藏匿。同年4月，肖某被組織立案審查。

分析意見

對(duì)黨忠誠老實(shí)，是黨章對(duì)黨員的基本要求，也是黨員的基本義務(wù)。近年來，部分黨員干部在實(shí)施違紀(jì)行為后，特別是其違紀(jì)行為開始被組織調(diào)查后，往往實(shí)施對(duì)抗組織審查行為。實(shí)踐中出現(xiàn)較多的是，被審查人在與其存在權(quán)錢交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后，通過轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟、組織相關(guān)涉案人外逃、打探案情等方式，企圖逃避組織調(diào)查。根據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱新《條例》)第五十七條之規(guī)定，此類行為應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。

上述案例中，肖某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題，打探消息、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓物，甚至偽造證據(jù)，依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定，其行為構(gòu)成對(duì)抗組織審查行為，已違反政治紀(jì)律，應(yīng)追究其紀(jì)律責(zé)任。

執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐中，對(duì)此類行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問題：

第一，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為的定性問題。新舊條例有個(gè)演變過程，2003年施行的《黨紀(jì)處分條例》第二十四條將此類行為稱之為“干擾、妨礙組織審查行為”，并沒有規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為，而是作為可以從重或加重處分的情節(jié)在總則中予以規(guī)定。新《條例》則把此類行為表述為對(duì)抗組織審查行為，在分則中單獨(dú)作為違反政治紀(jì)律行為予以認(rèn)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可給予開除黨籍處分。這充分體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員在忠誠老實(shí)方面的政治性要求，體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的黨內(nèi)審查特色。因此，如果被審查人的干擾、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日前，可作為從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定；如果其對(duì)抗組織審查的行為發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后，對(duì)該行為應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為，與其他違紀(jì)行為合并處理。

第二，關(guān)于如何把握對(duì)抗組織審查行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，部分同志認(rèn)為，對(duì)抗組織審查行為必須發(fā)生在組織決定審查后才能認(rèn)定，即審查程序已經(jīng)啟動(dòng)才存在“對(duì)抗”的問題。比如組織決定初核后，被審查人察覺并與相關(guān)行賄人串供，轉(zhuǎn)移贓款，才能認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。對(duì)此我們研究認(rèn)為，對(duì)抗組織審查行為，既可以發(fā)生在組織決定審查后，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后、組織決定審查前。比如被審查人在收受他人錢款后，為防備日后可能被組織查處，與送錢人簽訂了虛假的借款協(xié)議，這種行為也屬于對(duì)抗組織審查。

第三，關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為的問題。在執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐中，我們對(duì)干擾巡視工作的一些典型行為，已認(rèn)定為對(duì)抗組織審查性質(zhì)。如在巡視組巡視期間，有的黨員通過打探巡視消息，提供虛假材料，甚至模擬巡視談話等方式干擾巡視工作。我們認(rèn)為，該行為的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問題，逃避組織查處，因此在本質(zhì)上也屬對(duì)抗組織審查行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定，視情節(jié)輕重給予行為人相應(yīng)黨紀(jì)處分。

第四，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為和黨員正常行使申辯、申訴權(quán)利的區(qū)別問題。黨章賦予了黨員進(jìn)行申辯、申訴的權(quán)利，同時(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中也規(guī)定“黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。”因此，在執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)慎重把握好對(duì)抗組織審查行為與正常行使申辯、申訴權(quán)利的政策界限。我們認(rèn)為，被審查人在接受組織審查時(shí)，對(duì)違紀(jì)事實(shí)、行為性質(zhì)等提出的合理辯解，不屬于對(duì)抗組織審查行為，組織應(yīng)該認(rèn)真聽取；如果由于存在思想顧慮或畏懼心理，談話初期避重就輕、拒不交代，但經(jīng)思想教育后能夠積極配合組織調(diào)查、如實(shí)交代問題的，也不宜認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。(鐘紀(jì)晟 作者單位：中央紀(jì)委案件審理室)