油氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)全面推進(jìn) 低油價(jià)下各方仍有顧慮

盡管油氣體制改革方案還未上游領(lǐng)域首次通過(guò)招標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)出讓勘查開(kāi)采權(quán)，目前中標(biāo)的三家企業(yè)正在開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取年底前確定開(kāi)發(fā)方案并于明年付諸實(shí)施，而第二批油氣勘查區(qū)塊的開(kāi)放也已提上議事日程。

事實(shí)上，作為國(guó)家在油氣領(lǐng)域先行先試實(shí)施改革探索的省份，新疆混合所有制改革已經(jīng)在上、中、下游領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，主要改革模式是“99 1”、“90 10”、“80 20”等股權(quán)合資合作模式，即在合資合作過(guò)程中，地方國(guó)有資產(chǎn)占合資合作后新成立公司股份一般為1%、10%、20%不等。按照目標(biāo)，2017年底將基本完成駐疆央企屬地法人注冊(cè)與合資合作，而今年底要完成60%的工作。此外，還將引導(dǎo)疆內(nèi)油服企業(yè)開(kāi)展重組整合，年底前組建地方能源集團(tuán)，進(jìn)入中亞和北美等海外油氣資源市場(chǎng)。

不過(guò)值得注意的是，在當(dāng)前低油價(jià)的大背景下，中石油、中石化等企業(yè)減緩油氣勘探開(kāi)發(fā)投資力度，而民營(yíng)企業(yè)也產(chǎn)生了顧慮，放緩了參與國(guó)有企業(yè)改革的步伐，混改進(jìn)度受到一定影響。

去年7月份，國(guó)土資源部宣布公開(kāi)出讓6個(gè)新疆油氣勘查區(qū)塊，之后在當(dāng)年10月正式投放5個(gè)區(qū)塊招標(biāo)，有13家企業(yè)參與投標(biāo)，最終三家企業(yè)中標(biāo)4個(gè)區(qū)塊，1個(gè)區(qū)塊流標(biāo)。

這是國(guó)內(nèi)首次向民資和社會(huì)資本開(kāi)放油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開(kāi)序幕。

“為做好服務(wù)工作，自治區(qū)經(jīng)信委聯(lián)系三家中標(biāo)企業(yè)開(kāi)展了調(diào)研工作，目前正在收集相關(guān)資料、組織人員培訓(xùn)等。”新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委油區(qū)辦主任王武民在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，下一步自治區(qū)油區(qū)辦將幫助中標(biāo)企業(yè)與所在地州政府進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，根據(jù)實(shí)際需要，確定屬地注冊(cè)的相關(guān)具體信息，爭(zhēng)取年底前完成中標(biāo)單位的屬地注冊(cè)工作。同時(shí)，克拉瑪依市政府等相關(guān)部門(mén)協(xié)助中標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)中取得的區(qū)塊資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并組織熟悉勘探區(qū)塊的地質(zhì)專家共同開(kāi)展勘探方案綜合研究。

“我們?cè)谛陆阍圏c(diǎn)，準(zhǔn)備花3年時(shí)間，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估以后再向全國(guó)推開(kāi)。”國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)王昆日前表示，未來(lái)將加快油氣上游開(kāi)放和市場(chǎng)化改革，以放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)為核心，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，總結(jié)新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快向社會(huì)投放新的油氣探礦權(quán)區(qū)塊。此外，還要加大油氣地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)開(kāi)展新區(qū)、新領(lǐng)域、新類型油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為后續(xù)勘探提供靶區(qū)，引導(dǎo)石油公司和社會(huì)資本商業(yè)投入。

除了增量資源試點(diǎn)招標(biāo)，存量資源混改也是向社會(huì)資本開(kāi)放的路徑之一。據(jù)了解，2015年新疆制定了《關(guān)于加快推進(jìn)在疆央企屬地法人注冊(cè)與合資合作的工作方案》，明確以石油石化領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推動(dòng)央企屬地法人注冊(cè)與合資合作向民航、金融、電力、通信、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域延伸拓展，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間基本完成，其中石油石化領(lǐng)域2015年重點(diǎn)推進(jìn)9個(gè)項(xiàng)目、2016年重點(diǎn)推進(jìn)16個(gè)。

“截至目前，自治區(qū)已經(jīng)完成了與中石油、中石化在疆相關(guān)企業(yè)，涉及油氣勘探開(kāi)發(fā)上、中、下游領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的合資合作屬地注冊(cè)項(xiàng)目8個(gè)，分布在自治區(qū)9個(gè)地州市。”王武民介紹說(shuō)，通過(guò)股權(quán)合作模式改變了原有企業(yè)的納稅機(jī)制，增加了地方財(cái)政收入，不參與新公司的經(jīng)營(yíng)管理，參與分紅，增加稅收在地方的留成比例，增加地方財(cái)政收入和提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例。例如，塔河煉化有限責(zé)任公司2015年留在新疆的稅收比2014年增加3.43億元，增長(zhǎng)191.62%。

但不容忽視的是，改革的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。從最新發(fā)布的2015全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果來(lái)看，我國(guó)油氣地質(zhì)和可采資源量有所增加，但勘探開(kāi)發(fā)的難度也在逐步增大。王昆坦言，隨著高品質(zhì)資源逐步開(kāi)采消耗，剩余的常規(guī)油氣品質(zhì)整體降低，80%是低品質(zhì)、高風(fēng)險(xiǎn)類型。而且隨著發(fā)展的不斷深入，勘探開(kāi)發(fā)對(duì)象復(fù)雜化，隱蔽性增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難度加大，施工難度增加，對(duì)技術(shù)裝備水平的要求和勘探開(kāi)發(fā)成本不斷提高。此外，非常規(guī)油氣資源具有現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)價(jià)值的比例不高。

而低油價(jià)的持續(xù)則將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。“國(guó)有資本和民營(yíng)資本一開(kāi)始熱情比較高，特別積極，認(rèn)為能掙錢(qián)，但是在當(dāng)前低油價(jià)的情況下，真正意識(shí)到要投入大量資金，而且盈利很有風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，又表現(xiàn)出猶豫和躊躇。”新疆某油氣企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

王武民也介紹說(shuō)，隨著國(guó)際原油價(jià)格的震蕩下跌，中石油、中石化兩大油田公司紛紛下調(diào)原油天然氣生產(chǎn)量以及勘探開(kāi)發(fā)的投資額度，導(dǎo)致目前已經(jīng)開(kāi)展合資合作的新公司受資金投資不足，減緩了勘探開(kāi)發(fā)的步伐和原油加工速度，從而影響了合作后企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而且，央企目前實(shí)施的還是總部經(jīng)濟(jì)，在疆央企沒(méi)有自主權(quán)和決策權(quán)，在改革過(guò)程中，各項(xiàng)工作推進(jìn)都十分困難。