究竟誰在破壞國際法——菲律賓南海仲裁案事實與法理辨析

新華社北京7月10日電 7月11日人民日報將發(fā)表署名文章：究竟誰在破壞國際法——菲律賓南海仲裁案事實與法理辨析

國紀平

浩渺南海，水天相接。本是商舟漁船自在穿行的地方，近來卻波詭云譎頗不尋常。

7月12日，所謂南海仲裁案結(jié)果即將出爐。圍繞這毫無合法性可言的一紙裁決，一些人籌謀算計、排兵布陣，企圖用它來強化對中國的輿論攻勢，將莫須有的罪名強加給中國；一些人顛倒黑白、借題發(fā)揮，期望以此抹黑中國的形象，把“不守法”的帽子扣向真正的受害者。

種種急不可耐的喧嘩與躁動，無一例外都打出了國際法的旗號，南海問題的真相卻被有意忽略了——中菲南海爭議究竟源于何處？菲律賓南海仲裁案實質(zhì)為何？仲裁案所激起的種種波瀾，又將給南海的和平穩(wěn)定帶來何種影響？

對于這些問題，7月5日在華盛頓舉辦的“中美智庫對話會”，提供了一個視角——即使是一些來自美國的專家也認為，“中國在南海的權(quán)益是歷史上形成的”“歐洲和其他國家的知名法律專家都表示，南海仲裁案整個過程都是非法的，菲律賓單方提起仲裁，違反了國際法”。

看來，有關(guān)南海仲裁案并非難以搞清。撥開一些人以國際法為名蓄意在南海上空制造的迷霧，還原真相，對于中國而言，是維護國家領(lǐng)土主權(quán)的神圣使命；對于世界來說，是主持國際公理正義的必然要求。

（一）

一段時間以來，西方輿論連篇累牘渲染南海問題，然而對于南海問題特別是中菲南海爭議的歷史經(jīng)緯、事實真相，自詡“主持公道”的西方輿論卻“選擇性回避”了。

南海諸島究竟屬誰？歷史早就給出了明確答案。南海諸島自古以來屬于中國，歷代中國政府通過行政設(shè)治、海軍巡航、生產(chǎn)經(jīng)營、海難救助等方式持續(xù)對南海諸島及相關(guān)海域進行管轄。二戰(zhàn)期間，日本在發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，侵占了中國南海諸島。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》所作出的明確規(guī)定，收復(fù)南海諸島，在島上派兵駐守并建立各類軍事、民事設(shè)施，從法律和事實上恢復(fù)對南海諸島行使主權(quán)。

在二戰(zhàn)結(jié)束后相當長一段時間內(nèi)，美國通過外交詢問、申請測量、通報航行飛越計劃等方式，承認中國對南沙群島的主權(quán)。中國還曾在南沙群島有關(guān)島礁上接待過美國軍事人員。同期美國出版的地圖和書籍等，如1961年版《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版《威爾德麥克各國百科全書》、1971年版《世界各國區(qū)劃百科全書》，均確認中國對南海諸島的主權(quán)。

可以說，中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，二戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)十年沒有任何國家提出異議。因為南沙群島回歸中國，是戰(zhàn)后國際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分，受到《聯(lián)合國憲章》等國際法保護；否認中國對南沙群島的主權(quán)，就是對戰(zhàn)后國際秩序的否定，就是對國際法的公然違背。

對于南海諸島屬于中國這一點，菲律賓同樣心知肚明。菲律賓固有領(lǐng)土范圍是由1898年《美西巴黎和平協(xié)議》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》明確規(guī)定的。南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規(guī)定的菲律賓版圖內(nèi)。

但自上世紀60年代末南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源后，這片原本安寧的水域頻起波瀾。在巨大資源利益的誘惑下，菲律賓等國開始非法侵占和蠶食屬于中國的南沙島礁，成為南海問題產(chǎn)生的根源。更有甚者，菲律賓等國還以南沙群島位于自其本國海岸起200海里范圍內(nèi)為由，企圖以海洋管轄權(quán)主張來否定中國對南沙群島的主權(quán)。

顯而易見，在南海問題上，中國絕不是加害者，而是受害者。如果真的遵從法律，應(yīng)該譴責的是菲律賓等國公然違背國際法和《聯(lián)合國憲章》的行徑，應(yīng)該禁止的是一切非法侵犯他國領(lǐng)土主權(quán)的行為。

作為南海最大沿岸國，中國從維護南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，在南海問題產(chǎn)生后的幾十年里始終保持了極大克制，從未主動挑起爭議，也沒有采取任何使爭議復(fù)雜化、擴大化的行動。中國最先提出并始終堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”，堅持通過談判協(xié)商和平解決爭議；按照2002年《南海各方行為宣言》所確定的原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討與南海聲索國之間建立信任的途徑；根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則，切實保障在南海的航行及飛越自由。

在過去的幾十年里，南海局勢總體保持穩(wěn)定，有關(guān)爭議得到妥善管控，東南亞地區(qū)實現(xiàn)高速發(fā)展，這一地區(qū)成為世界上和平、穩(wěn)定和繁榮之地。這自然得益于中國與東盟相關(guān)國家的共同努力，但不可否認的是，作為綜合國力較強的一方，中國的克制是南海得以保持和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的最重要原因。中國政府有權(quán)利也有能力收復(fù)失地，但是中國并沒有這樣做，目的就是為了南海的和平穩(wěn)定，以及沿岸各國人民的共同福祉。

遺憾的是，樹欲靜而風(fēng)不止。2012年4月10日，菲律賓蓄意挑起“黃巖島事件”。2013年1月，菲律賓阿基諾三世政府置昔日談判協(xié)商解決南海爭議的承諾于不顧，單方面提起有關(guān)南海爭議的仲裁案。

縱觀南海問題演進脈絡(luò)，2009年以前，雖然相關(guān)國家間存在摩擦，但矛盾卻總體保持可控。可是從2009年起，南海問題開始步步升級。

為何2009年成為中菲南海爭議重要分界線？為何菲律賓阿基諾三世政府會在南海問題上選擇一系列政治賭博？

（二）

審視菲律賓在南海問題上逐步走向“活躍”的整個過程，不得不說美國的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”提供了最有解釋力的視角。

2009年1月，奧巴馬政府就職，美國外交政策出現(xiàn)方向性調(diào)整，在“重返亞太”的戰(zhàn)略布局下，南海問題迅速成為美國維護地區(qū)霸權(quán)地位、對中國進行戰(zhàn)略牽制的重要抓手。

2010年7月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇上宣布美國在南海地區(qū)“擁有國家利益”。觀察人士指出，此舉標志著美國對南海問題開始走向事實上的“選邊站”和“引導(dǎo)式”路徑，克林頓本人更是在事后回憶稱，“這是精心選擇的措辭”。此次會議被美方視為“檢視美國在亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位以及反擊中國擴張的臨界點”。

正如美國卡托研究所國防外交政策研究室副主任卡本特所言，美國想要通過干預(yù)中國與鄰國的南海爭議來達到制衡中國的目的，“最具挑釁的做法是奧巴馬政府支持菲律賓及其對南海爭議島礁的聲索”。

大量新聞報道顯示，菲律賓正式提起南海仲裁案之后，美國的“深度參與”幾乎無處不在。美國律師出任菲方法律顧問，全面幫助菲方向仲裁庭提交總計12冊、長達3000頁的答復(fù)書以回答有關(guān)菲方訴求和依據(jù)之問題，并一手代理了第一輪口頭辯論的文件起草和庭辯。此外，美國多次公開發(fā)聲，力挺菲律賓非法主張。2014年3月，美菲在華盛頓發(fā)表包括所謂以仲裁解決南海國際爭端等內(nèi)容的聯(lián)合聲明；同年4月，奧巴馬在與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世會談時再次對菲律賓訴諸國際仲裁表達了公開支持。

人們看到，美國借南海問題無端抹黑中國國際形象，無所不用其極。近年來，國務(wù)卿、國防部長、國會議員等各色美國高官在東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、香格里拉對話會、亞太經(jīng)合組織會議、七國集團峰會等各種場合，熱炒南海問題，試圖把“規(guī)則破壞者”“現(xiàn)狀打破者”“軍事擴張者”的帽子強加于中國頭上。

人們看到，美國以所謂“航行自由”為借口，以種種手段炫耀武力，實質(zhì)上推動了南海軍事化。美國航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機多次闖入南海，美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦不斷抵近中國南海島礁，美國與盟國在南海的軍事演習(xí)更是接二連三。美國還敦促東盟國家在南海地區(qū)進行聯(lián)合海上巡邏，支持日本在南海地區(qū)進行海上巡邏。

人們看到，美國拉幫結(jié)派，迫切希望把南海問題引向多邊化、國際化，妄圖給中國施加所謂外交壓力。美國極力推動在各種地區(qū)及全球性多邊組織框架下討論南海問題，企圖使東盟在南海問題上統(tǒng)一口徑，鼓動日本、澳大利亞、印度、歐盟等與南海問題無關(guān)的域外國家和地區(qū)關(guān)注南海問題。

美國有識之士對于華盛頓在南海問題上制造對抗之舉深表憂慮。知名戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基就曾發(fā)出警告，美國在南海必須非常小心，南海問題不應(yīng)成為美中關(guān)系的中心問題。然而，在霸權(quán)本性驅(qū)使下，美國在南海問題上制造緊張局勢、破壞和平穩(wěn)定的冒險之舉依然愈演愈烈。