究竟誰在破壞國際法——菲律賓南海仲裁案事實與法理辨析

（三）

事實清楚地表明，菲律賓南海仲裁案完全是一個由美國鼓動操縱、菲律賓挑頭、仲裁庭客觀上予以配合的針對中國的一個“局”。

這個“局”其實不難看穿，自仲裁鬧劇開始后，國際社會“不平則鳴”的正義之聲從未停歇。迄今，已有近70個國家和地區(qū)組織明確表示支持中方在仲裁案上的立場，其中既有東盟國家，也有域外國家，還有阿拉伯國家聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域組織。即使在西方國家，也有很多國際法專家從專業(yè)角度發(fā)表嚴肅、公正的評論，表達對中方法理主張的認同，表明對該案的批評和質(zhì)疑立場。

為什么中國立場的支持者那么多，越來越多？歸根結底，是因為中方不參與、不接受立場有著充分的法理依據(jù)，而菲律賓單方面提起南海仲裁案，仲裁庭違法擴權、濫權，才是在真正破壞國際法。

首先，禁止反言是國際法治的一條基本原則，但菲律賓阿基諾三世政府卻置自身昔日承諾于不顧，單方面強行提起仲裁，侵犯了中國按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定享有的自主選擇爭端解決方式的權利。正如聯(lián)合國國際法委員會前主席、聯(lián)合國國際法院特別法官布朗利所言：“一般國際法上不存在解決爭端的義務，以正式法律程序?qū)で蠼鉀Q的程序取決于當事各方的同意。”爭端提交國際仲裁，通常都需經(jīng)當事國達成合意，尊重當事方意愿才是體現(xiàn)“各國主權平等的一種必然結果”。如今，仲裁庭擅自擴大管轄權限、漠視一國之主權，哪里還有“法的精神”？

其次，菲方不顧基本歷史常識，妄稱中國人歷史上在南海沒什么活動和存在，從未擁有對南海諸島的主權。然而，中國漁民在南沙水域捕魚作業(yè)，已成為南沙群島主人的歷史事實，有多個版本的《更路簿》可以證明；19世紀以來的外國文獻，也明確記載了只有中國漁民在島上生產(chǎn)生活的歷史事實。法律的基點本就是“以事實為依據(jù)”，如今，昭昭青史仍在，鑿鑿證據(jù)如山，菲方卻敢如此顛倒黑白篡改事實，對南海島礁的有關論述缺失最起碼的可信度。這樣一個“并不構成爭端”的無理訴求，竟然被仲裁庭接受，哪里還有“法的權威”？

再有，仲裁庭不顧中方一貫堅持將南沙群島視為整體的立場，玩弄“切割”伎倆，歧視性地把中國駐守的南沙有關島礁從南海諸島的宏觀地理背景中剝離出來。對菲律賓等其他國家非法侵占的島礁，仲裁庭卻只字不提，還將有關領土主權問題包裝為所謂的島礁法律地位問題。如此偷梁換柱、翻云覆雨，哪里還有“法的公信”？

南海仲裁案是否具有合法性和正當性？聯(lián)合國國際法委員會前主席拉奧·佩馬拉朱的判斷一針見血：中菲南海爭端的實質(zhì)是關于主權和海域劃界，而領土主權問題不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》調(diào)整的范圍，劃界問題也可據(jù)中國政府聲明而排除強制仲裁程序，此案仲裁庭對主權和海域劃界問題都沒有管轄權。菲律賓訴求的實質(zhì)是領土問題，因此不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》調(diào)整的范圍。

然而，仲裁庭擅自擴大解釋其自身管轄權限。對于領土和海洋劃界問題，仲裁庭罔顧中菲早已選擇談判協(xié)商作為解決相關爭議唯一方式這一前提，罔顧中國早已于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》將海洋劃界爭議排除適用強制爭端解決程序這一事實，惡意解讀此前中菲對爭端解決方式的共同選擇，輕易否定國與國之間達成的一致意見，嚴重侵犯中國作為主權國家和《聯(lián)合國海洋法公約》締約國享有的自主權利。其實質(zhì)，不過是為個別國家濫用仲裁程序制造國際輿論實現(xiàn)政治目的提供配合。

培根在《論司法》中寫道，“一次不公的判決比多次不平的舉動為禍猶烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了”。菲律賓及仲裁庭濫用強制仲裁程序，讓《聯(lián)合國海洋法公約》失去嚴肅性，其對《聯(lián)合國海洋法公約》的破壞性、對國際法治秩序的沖擊，不容低估。

事實上，很多西方專業(yè)法律人士都對強制仲裁程序被濫用表示擔憂和關切。如果今后別國都效仿菲律賓的惡劣先例，只要將領土和海洋劃界問題包裝成《聯(lián)合國海洋法公約》解釋和適用問題即可提交仲裁，不僅會讓30多個締約國所作排除性聲明成為一紙空文，也將傷害《聯(lián)合國海洋法公約》爭端解決機制的信譽，破壞《聯(lián)合國海洋法公約》建立的國際海洋秩序，對現(xiàn)行國際秩序構成重大威脅。

正如英國牛津大學國際公法副教授安東尼奧斯·察納科普洛斯、英國外交部前法律顧問克里斯·沃默斯利指出，如果仲裁庭允許菲律賓背棄其在《南海各方行為宣言》中的承諾繼續(xù)推進強制仲裁，這種處理方式或造成“惡法”，會對國際關系的整體穩(wěn)定造成潛在破壞。

從這個意義上來看，中國為捍衛(wèi)國際法做針鋒相對的斗爭，不僅是在捍衛(wèi)自己的領土主權，更是在切實捍衛(wèi)國際海洋秩序、維護世界長治久安。

（四）

菲律賓南海仲裁案如此公然違背國際法，為何向來以“國際法官”自居的美國卻在裝糊涂？美國著名律師布魯斯·費恩直言，美國的南海政策體現(xiàn)了其“危險的帝國思維”。

這種為所欲為的“帝國思維”，就是霸權主義。美國比任何人都喜歡把國際法掛在嘴邊，但歷史和現(xiàn)實一再表明，美國對待國際法，總是對人不對己，且每每玩弄法律于股掌之上——如果國際法對美國有利，美國就高高祭起這面大旗；如果國際法可能約束美國的行為，美國就會把它踩在腳下置之不理，甚至將“非法”尊為“合法”，將“合法”抹黑為“非法”。

美國如果真的關心國際法治，為何《聯(lián)合國海洋法公約》推行幾十年了還不愿加入？眾所周知，作為規(guī)范當代國際海洋關系最重要的法律文件，《聯(lián)合國海洋法公約》被譽為當今世界的“海洋憲章”，目前大部分國家都已加入《聯(lián)合國海洋法公約》。美國作為世界上最大的海洋國家之一，卻一直沒有加入該公約，是安理會“五常”中唯一沒有加入該公約的國家。根子就在美國霸權主義的國際法觀和傲慢自私的海洋特權思想。

美國口口聲聲以海洋法治的維護者自居，卻為一己之私拒不批準加入公約；口口聲聲要求別國接受第三方爭端解決方式，自己卻又拒不接受國際法院這一聯(lián)合國最主要司法機構就尼加拉瓜訴美國案所作出的判決和命令；口口聲聲要求其他國家遵守國際法，卻對自己和所謂盟友大開違法之門，長期以來對菲律賓非法侵占中國島礁的行為視而不見。

這種自相矛盾與雙重標準，集中體現(xiàn)了美國對待國際法“合則取，不合則棄”的虛偽本質(zhì)，暴露了其根深蒂固的“帝國思維”。美國現(xiàn)實主義國際關系學者米爾斯海默談及南海問題時曾說，“中國的鄰國有動機在現(xiàn)階段就把問題解決掉，而不是等到中國強大了，到時候就來不及了”，一句話道出了對中國防范遏制的陰暗心理。

中國正在成長，但一個多世紀里屢遭外敵入侵、強權欺凌的屈辱經(jīng)歷，是中國人民不可磨滅的記憶。在這樣的歷史記憶中強起來的中國，最懂得遭受欺凌和屈辱的滋味，“己所不欲，勿施于人”；在這樣的歷史記憶中走過來的中國人民，也決不會答應“屈辱的過去”哪怕在局部重演。

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。”這道出了全體中國人民的心聲。

放眼南海，閃閃發(fā)光的航標燈，照亮的應該是和平的方向，驅(qū)散的應該是霸權主義的心魔，警醒的應該是被眼前蠅頭小利沖昏的頭腦。不合法的裁決不過是廢紙一張，它否定不了中國在南海的合法權益，改變不了中國人民維護國際法治尊嚴，與相關國家一道維護南海和平穩(wěn)定的堅定意志和決心。