一步一個(gè)腳印 邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。這正是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重大意義所在

在7月27日下午舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》）正式公開對外發(fā)布。《戰(zhàn)略綱要》要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

“這份《戰(zhàn)略綱要》是根據(jù)新形勢，對《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展，具有頂層設(shè)計(jì)的意義，將用來具體指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。”中國信息安全研究院副院長左曉棟告訴記者。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文則表示，作為指導(dǎo)和規(guī)范未來10年中國信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《戰(zhàn)略綱要》提出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略總目標(biāo)將分為三步走。

核心技術(shù)不能受制于人

為什么要對我國的信息化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整？工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰坦言：“根本原因是，我國信息化建設(shè)的水平、能力、基礎(chǔ)都有了長足進(jìn)步。與此同時(shí)，信息化對傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用日益凸顯。”

的確，我國信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已取得了舉世矚目的成績。到2015年，我國電子信息制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了11.1萬億，居全球第一，已經(jīng)形成較為完備的信息產(chǎn)業(yè)體系；網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到7億元，也是全球第一；互聯(lián)網(wǎng)普及率超過50%，建成了全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)；固定寬帶接入數(shù)量達(dá)到4.7億，覆蓋到全國所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95%的行政村；一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入了世界的行列。

我國在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面走在了世界前列，但在信息化發(fā)展方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。工業(yè)和信息化部總工程師張峰介紹說，目前，城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用等方面的數(shù)字鴻溝依然存在，部分人均網(wǎng)絡(luò)資源和應(yīng)用水平指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距。簡單來說，我國已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國，但還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

《戰(zhàn)略綱要》提出的總目標(biāo)正是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。具體分三步走：第一步到2020年，信息消費(fèi)總額達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到38萬億元，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升，信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量；第二步到2025年，信息消費(fèi)總額達(dá)到12萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到67萬億元，建成國際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo)，涌現(xiàn)一批具有強(qiáng)大國際競爭力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè)；第三步到本世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

信息化與新常態(tài)相結(jié)合

《戰(zhàn)略綱要》提出，要大力增強(qiáng)信息化發(fā)展能力，著力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平，不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。能力、應(yīng)用和環(huán)境，構(gòu)成了國家信息化發(fā)展的有機(jī)整體。其中，能力是核心，應(yīng)用是牽引，環(huán)境是保障。

“在我看來，這次的《戰(zhàn)略綱要》亮點(diǎn)之一就是將信息化與中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)緊密結(jié)合了起來，一方面是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息化自身能力建設(shè)，增添產(chǎn)業(yè)能量與活力。一方面是強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)作用，通過信息化來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰如是評(píng)價(jià)。

在這其中，增強(qiáng)發(fā)展能力，是今后一段時(shí)期國家信息化工作的首要任務(wù)。而“發(fā)展核心技術(shù)，做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)”“夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化普遍服務(wù)”被列為頭兩項(xiàng)工作。

“下一步，將在構(gòu)建信息技術(shù)自主可控的生態(tài)體系建設(shè)方面加大力度，重點(diǎn)是整合各方資源和力量，形成合力。”莊榮文在回答《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者提問時(shí)表示，特別是在基礎(chǔ)軟件、芯片方面整合建立一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，向國外學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，把科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等各方的優(yōu)勢力量整合在一起，集中突破目前的一些短板，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)不斷趕超。

張峰表示，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將進(jìn)一步加快。在固定寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，推動(dòng)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)跨越發(fā)展。城鎮(zhèn)地區(qū)要基本完成老舊小區(qū)光網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，農(nóng)村地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)行政村光纖通達(dá)。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面，要加快建設(shè)先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng)，促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)深度和廣度覆蓋。在“十三五”末，要基本建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，主要是信息化法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全等工作需要加強(qiáng)。“在網(wǎng)絡(luò)安全方面，我國正在進(jìn)一步加強(qiáng)力度。”莊榮文介紹說，前一段出臺(tái)了《反恐怖主義法》，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正在制定中。同時(shí)，與世界各國的合作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

讓群眾共享互聯(lián)網(wǎng)成果

《戰(zhàn)略綱要》提出，適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、服務(wù)割裂化等問題，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“《戰(zhàn)略綱要》的另一大亮點(diǎn)是與國家治理現(xiàn)代化的能力相結(jié)合，緊緊圍繞人民期待和需求，比如對網(wǎng)絡(luò)扶貧的強(qiáng)調(diào)，比如以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這些都是為了讓人民能夠在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”龔曉峰表示。

具體來說，《戰(zhàn)略綱要》提出，要以信息化服務(wù)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高政府信息化水平，服務(wù)民主法治建設(shè)，提高社會(huì)治理能力，健全市場服務(wù)和監(jiān)管體系，完善一體化公共服務(wù)體系。

對此，國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民介紹說，2014年初，國家發(fā)改委按照黨中央和國務(wù)院的要求，會(huì)同12個(gè)部門組織實(shí)施了信息惠民工程，以解決民生服務(wù)領(lǐng)域突出難題為核心，通過有效整合孤立、分散的政務(wù)服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和一站式辦理。

此外，大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的使用也讓公共服務(wù)有望進(jìn)一步創(chuàng)新。國家信息中心信息化研究部主任張新紅表示：“《戰(zhàn)略綱要》為如何開發(fā)信息資源，釋放數(shù)字紅利賦予了新的意義，隨著底層基本數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)挖掘，公共服務(wù)將變得更加高效。”據(jù)介紹，政府將優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。同時(shí)抓緊修訂完善政府信息公開條例，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任。