《中國農村發展報告》發布 實現農村同步小康面臨五大挑戰

中國經濟網北京8月3日訊（記者陳郁）中國社會科學院農村發展研究所、中國社會科學出版社今天在北京聯合發布《中國農村發展報告》（2016）。報告指出，中國已經進入全面建成小康社會的決勝期，在新時期，實現農村同步小康面臨五大嚴峻挑戰；要如期實現農村全面建成小康社會的目標，就必須依靠全面深化農村改革，推進農村全面轉型升級，建設與全面小康相適應的社會主義新農村，打造中國新農村建設的升級版。

——農民持續增收壓力大。首先，隨著城鎮化速度趨緩和市民化進程加快，工資性收入對農民增收的貢獻將趨于下降；其次，受生產成本“地板”和農產品價格“天花板”雙重擠壓，農民家庭經營性收入持續快速增長壓力很大；再次，受農村集體產權制度缺失因素制約，農民財產性收入雖然近年增長較快，但目前所占比重仍然很低；復次，受經濟增速趨緩因素影響以及WTO限制性條約約束，農民轉移性收入繼續大幅度增加的空間有限。

——農村公共服務水平較低。農村公共服務資金投入不足，保障水平不高；農村公共服務設施總量不足，結構失衡，質量不高；農村公共服務隊伍建設滯后，中高級技術人才缺乏。

——農村生態環境惡化嚴重。土壤污染尤其是耕地土壤污染是當前農村環境面臨的突出問題；農業面源污染是導致農村環境污染加劇的重要因素；農村生活廢棄物對環境的污染也很嚴重；農村工業污染以及城市“三廢”向農村的轉移，給農村環境問題帶來巨大挑戰；面對日益嚴峻的農村生態環境形勢，國家對農村環境污染治理的投入嚴重不足，“重城輕鄉”政策偏向十分明顯。

——農村基層民主政治建設有待加強。部分地區村民自治受到鄉鎮政府、村支部、宗族和黑惡勢力等力量的干預，村民自治意識和能力均有待提高，村民自治在一些地區主要體現為村主任、村支書、村兩委班子等部分人的“自治”；在民主選舉環節，部分地區候選人之間的競爭呈白熱化，拉票、賄選問題非常嚴重；此外，部分地區還因競選導致宗族之間、幫派之間的爭斗，村莊親情關系遭到較嚴重破壞。

——農村貧困人口如期全面脫貧任務艱巨。首先，目前單純依靠收入界定貧困的方法，以及鄉村層面缺乏統計數據支撐等原因，致使對貧困戶的識別不夠精準，一些真正的貧困戶被排除在精準識別之外。同時，對貧困人口脫貧缺乏及時退出機制，對扶貧對象脫貧情況缺乏動態監管機制；其次，減貧效益有待進一步提高。近年來，各級財政不斷加大扶貧資金的投入力度，2014年中央財政安排專項扶貧資金433億元，比上年增長10%；省級財政預算安排扶貧資金265億元，比上年增長27.3%。2015年中央財政安排專項扶貧資金460億元，比上年增長8%。2016年中央財政扶貧資金又比上年增加201億元，增長43.4%。但減貧幅度從2011年的26.1%下降到2014年的14.9%，雖然2015年比上年多減210萬人，減貧幅度提高到20.6%，但要在2020年前如期實現每年減貧1000多萬人的目標，任務仍十分艱巨；再次，社會力量參與精準幫扶制度不完善，社會扶貧力量仍缺乏參與精準幫扶機制的制度化途徑。

報告指出，要如期實現農村全面建成小康社會的目標，就必須依靠全面深化農村改革，推進農村全面轉型升級，建設與全面小康相適應的社會主義新農村，打造中國新農村建設的升級版。在“十三五”時期，重點是構建以“五個鄉村”為特色的新農村建設2.0版。一是加快新型城鎮化進程，深化農村集體產權制度改革，積極發展現代農業，推動農村一二三次產業融合，大幅增加農民收入，讓農民的錢袋子鼓起來，建設“富裕鄉村”；二是不斷完善農村公共服務供給體系，提高保障水平和服務績效，建設“幸福鄉村”；三是開展生態環境綜合治理，突出鄉村文化和村莊風貌特色，建設“美麗鄉村”；四是規范村民自治制度，加強基層民主政治建設，建設“民主鄉村”；五是實施精準扶貧精準脫貧，打好農村全面脫貧攻堅戰，讓廣大農民共享改革和發展成果，建設“和諧鄉村”。

《中國農村發展報告》（2016）還發布了中國農村發展指數。該指數以新農村建設20字方針、綠色發展理念及城鄉發展一體化戰略為指導，由包括經濟發展、社會發展、生活水平、生態環境和城鄉一體化5個維度的27個指標構成。測評報告對2011—2014年期間全國及各地區農村發展進程進行了測度和比較分析，相關結論是：中國農村發展水平在各個層面都穩步提高，但農村發展水平的地區差距依然需要關注，地區發展差距在生態環境、經濟發展與社會發展三個維度更明顯；維度間發展失衡在東北和西部地區更突出。