國企改革樣本：山東國資“跑好改革最先一公里”

山東國企改革不斷突圍多措并舉“跑好改革最先一公里”

國企改革大潮涌，全面推進不停步。國企資產總額占半壁江山的山東省成為地方國企改革龍頭之一，山東省如何幫助企業(yè)提質增效、找準轉型升級的新動力？深入推進地方國企改革有何新亮點？

山東省國資委黨委副書記、紀委書記、監(jiān)察專員時民介紹，山東省國企改革把“跑好改革最先一公里”作為重要任務，倒排時間確保嚴格落實進度計劃，結合實際探索實施了一系列創(chuàng)新性改革舉措。其中，組建改建國有資本投資運營公司、完善公司治理結構、推進高管人員契約化管理、經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管、實施財務等重大信息公開、建立防止利益沖突機制等改革舉措走在了全國前列。

據了解。2016年以來，山東省管企業(yè)經濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。1-6月份，實現(xiàn)營業(yè)收入3228億元，同比增長5%；實現(xiàn)利潤71億元，剔除中泰證券同比減利因素影響，同比增長14%。截至6月末，省管企業(yè)資產總額達到15947億元，同比增長13%。

確立“管資本”為主的監(jiān)管模式，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

山東省從治理結構入手加快實施一系列重大改革創(chuàng)新舉措，監(jiān)管部門不再涉足具體經營活動，轉而構建以管資本為主的國有資產監(jiān)管模式，實現(xiàn)省屬一級企業(yè)股權多元化。目前，山東已分兩次把省管企業(yè)30%的國有資本，劃轉山東省社保基金理事會持有，劃轉國有資本共計180.65億元。國有資本劃轉后，使國企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監(jiān)督、相互制衡。

同時，扎實推進國有資本投資運營公司組建，山東省國資委分兩批批復了魯信集團等7戶企業(yè)改建方案，加上新建的4戶功能型國有資本投資運營公司和第三批的2戶企業(yè)，省屬企業(yè)中國有資本投資運營公司已達13戶。目前，投資運營公司按照市場化原則對高管人員實行了契約化管理，董事會、黨委會、“三重一大”議事規(guī)則基本建立。

據了解，山東黃金集團就通過本次改革，上半年集團所屬上市公司市值實現(xiàn)大幅增長。日前，省國資委已啟動了第三批國有資本投資運營公司（魯商集團、山鋼集團）改建工作。

此外，山東省還全面啟動了統(tǒng)一監(jiān)管工作，加速調整原有不合理資本布局結構，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加大簡政放權力度，為進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，將一系列改革措施相互配合，形成了一套國資監(jiān)管的創(chuàng)新“組合拳”。

建立3類“人才庫”，全面理順公司治理結構

為解決國企董事會不健全，職工董事、外部董事配備不齊，監(jiān)事會缺失的情況，山東省著力完善董事會監(jiān)事會黨委會運行機制，理順了董事委派、選派體制，董事會按照非執(zhí)行董事占多數(shù)的原則配備。2015年以來，省管企業(yè)新配董事183名，董事會成員基本配齊。

改革啟動以來，山東省建立了外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經理人“人才庫”。目前已有159人進入外部董事候選人人才庫，55人進入外部監(jiān)事候選人人才庫；1807人符合進入職業(yè)經理人基礎人才庫條件。

時民告訴記者，人員到位以后，還要消除國企長期以來形成的“官僚氣息”。為此，山東省先后在23戶企業(yè)實行了高管人員契約化管理，占全部省管企業(yè)的77%。截至目前，推行契約化管理中涉及的63名高管人員，有59名選擇了契約化身份，一舉摘掉了國企高管的“官帽子”，在企業(yè)中產生了強烈的思想沖擊。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業(yè)情況看，高管人員普遍反映工作壓力增大，“本領恐慌”意識增強。

堅持“市場化”方向，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰

據了解，山東省不斷完善企業(yè)市場化經營機制，出臺了省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見，首批選擇58戶企業(yè)開展試點，目前已有22戶企業(yè)制訂了混改方案。

山東省國資委通過指導企業(yè)大力推行內部市場化改革推動企業(yè)扁平化，實現(xiàn)從“發(fā)工資”到“掙利潤”的轉變。兗礦集團、山東能源兩戶企業(yè)三年來累計減少各類用工6.2萬人。

同時，山東省堅持“依法規(guī)范、市場運作、立足盤活、應退盡退”的原則，按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經停產停業(yè)或半停產、資不抵債喪失造血功能的“僵尸”企業(yè)界定標準，制定了用三年時間清理321戶“僵尸企業(yè)”的工作計劃，今年計劃完成125戶，目前已經完成或即將完成49戶企業(yè)的清理處置工作，真正實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的市場化退出機制。

切斷“寄生蟲”利益通道，避免國有資本流失

國企利益輸送是很多國企長期存在的頑癥，如何切斷利益輸送的通道，避免國有資本流失，也是山東省本輪國企改革重點關注的問題。

記者在兗礦集團采訪了解到，兗礦集團原來大部分采購項目都是通過中間商來進行，最多的時候中間商有將近7000家。這些中間商不少都是礦上職工“七大姑八大姨”辦的，實際上就是“寄生蟲”，長期吸附在企業(yè)身上吸血。集團頂著巨大壓力清理中間供應商6500多家，節(jié)約采購成本15億元。以洗化用品為例，兗礦集團以低于山東總代理10%的價格由廠家直供，252克的雕牌透明皂3.46元，而同款產品在京東網上售價是6元。

時民透露，為推動這一問題的解決，山東省創(chuàng)新實施了企業(yè)領導人員任職回避、公務回避和報告說明制度，企業(yè)領導人員在本企業(yè)內一律實行親屬回避，親屬從事生產經營活動不得與本企業(yè)發(fā)生經濟關系。目前，已有7戶企業(yè)對5名企業(yè)領導人員和11名中層管理人員的不當任職問題進行了糾正。