【專家談】G20進入“中國時間” 再掀“主場外交”高潮

二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會將于2016年9月4日-5日在中國浙江省省會杭州市召開。這是中國今年舉辦的最重要的一次大型國際會議，也將掀起中國主場外交的新高潮。

G20是一個國際多邊經(jīng)濟合作論壇，它的成員包含原八國集團（G8）的成員、十一個新興經(jīng)濟體以及歐盟。在全球金融危機爆發(fā)之前，G20只有各國財政部長和央行行長會議，而2008年則開始召開首腦峰會。首次首腦峰會于2008年11月在華盛頓舉行，當(dāng)時的主要議題是探討國際金融危機產(chǎn)生的原因，并且協(xié)調(diào)各國應(yīng)對金融危機、推動經(jīng)濟發(fā)展的舉措。很顯然，G20首腦峰會最初是應(yīng)對全球金融危機的產(chǎn)物，而這也是最初幾次峰會的主要內(nèi)容。隨著全球經(jīng)濟形勢的變化，首腦峰會的議題逐漸由應(yīng)對危機轉(zhuǎn)向了更加寬泛的促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、完善全球治理機制等內(nèi)容。相比于被稱為“發(fā)達(dá)國際俱樂部”的G8，G20由于其成員多、代表性強而具有更大的合法性，更容易得到世界各國、特別是廣大發(fā)展中國家的認(rèn)可和接受，因而可以在全球治理（特別是全球經(jīng)濟治理）中發(fā)揮出更大的作用。當(dāng)前，G20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理中舉足輕重的一個組成部分，其峰會則被稱為“全球最具決策力的首腦級峰會”。

2016年G20杭州峰會的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，并且提出了“創(chuàng)新、開放、發(fā)展、綠色”四個關(guān)鍵詞，而其會議議題也將緊密圍繞著這關(guān)鍵詞展開。這種議題設(shè)計緊密地契合了當(dāng)前全球經(jīng)濟面臨的主要問題，并且彰顯了中國新的發(fā)展理念，具有鮮明的時代特色和中國特色，也突出了中國方面為推動G20機制轉(zhuǎn)型，以便更好地引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展和促進各國合作所做出的努力。特別需要指出的是，中國方面希望借助此次峰會推動世界各國開展包容性的合作，促進全球貿(mào)易和投資的健康發(fā)展。為此中國將在峰會上推動制定全球投資指導(dǎo)規(guī)則，而這也將是全球首個規(guī)范全球多邊投資行為的框架，對于加強各國在投資方面的政策協(xié)調(diào)具有重要的意義。同時，中國還積極倡導(dǎo)各國在對外貿(mào)易方面的協(xié)調(diào)，防止貿(mào)易保護主義的抬頭。為此，在上海于2016年7月舉行的G20貿(mào)易部長會議上，中國就推動了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》和《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》等文件的批準(zhǔn)。

很顯然，貿(mào)易和投資問題是在當(dāng)前世界經(jīng)濟不確定性增加的背景下，各國所要面對的首要問題。當(dāng)前全球貿(mào)易量始終在低位徘徊，國際投資也尚未恢復(fù)到金融危機前的水平，這些都對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如國際貨幣基金組織在2016年4月就將本年度的世界經(jīng)濟增長率預(yù)測從3.4%下調(diào)至3.2%，在7月份又下調(diào)至3.1%。同時，世界貿(mào)易組織也預(yù)計2016年世界貿(mào)易的增長率將連續(xù)第五年低于3%。在全球經(jīng)濟萎靡不振的情況下，貿(mào)易保護主義就擁有了滋生的土壤。然而在當(dāng)前各國經(jīng)濟高度相互依賴，“你中有我、我中有你”的環(huán)境中，任何國家都不能在世界經(jīng)濟體系之外獨善其身，因而這種為了眼前利益而保護本國貿(mào)易的做法是一種短視的行為，也將會破壞世界經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的基礎(chǔ)，因此推動全球經(jīng)濟的開放將是一項重要而艱巨的任務(wù)。本次G20峰會的一大主題就在于在開放的世界經(jīng)濟體系中推動各國開展政策協(xié)調(diào)和加強合作，以便將更多的人納入到經(jīng)濟全球化所帶來的福祉當(dāng)中。

同時，作為2016年中國最重要的“主場外交”，杭州峰會凸顯了中國在世界經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的條件下承擔(dān)自身責(zé)任的一面，因而也是一種“中國擔(dān)當(dāng)”的體現(xiàn)。在峰會中，作為東道主的中國將努力推動實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是發(fā)揮G20在世界經(jīng)濟治理中的引領(lǐng)作用，為世界經(jīng)濟未來的發(fā)展指明方向。二是推動各國開展國際經(jīng)濟合作，共同應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。三是創(chuàng)新機制建設(shè)，推動建立國際合作平臺，以便推動G20從危機應(yīng)對向長效治理機制的轉(zhuǎn)型。除此之外，中國還將努力推動本次峰會在落實可持續(xù)發(fā)展行動議程、開展國際反腐合作、支持最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化以及制定創(chuàng)新行動計劃等方面取得成果。

作為今年中國的“主場活動”，G20峰會也為中國開展雙邊和多邊外交提供了舞臺。在峰會期間，國家主席習(xí)近平將同美國總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)普京等外國政要舉行會面，還將同金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會晤。這些會晤為中國加強同相關(guān)國家的合作與協(xié)調(diào)，推動雙邊關(guān)系的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。