彩票公益金頻遭套取挪用 巨額資金存“舞弊”風險

2014年本報記者通過內部渠道反映彩票公益金信息不透明的問題，審計署此后的專項審計查實有四分之一的彩票資金存在違法違規使用現象。近期，天津、山西、福建等地的記者再次追蹤彩票公益金流向發現，無論是分配端還是使用端，都存在“粗線條”管理現象，社會公眾無法監督，巨額彩票公益金仍然存在“舞弊”的風險。對此，有關人士建議，加強彩票公益金的信息公開和審計、法律監管。

公示“粗線條”加大監督難度

近年來，我國彩票公益金收支信息在公開方面有所進展，但整體上看，有關信息公開的管理工作仍然“粗線條”，存在公開信息過于籠統、信息公示不到位、使用單位不了解資金屬性等問題，社會監督困難。

彩票公益金是政府非稅收入形式之一，指按照國家規定發行彩票取得銷售收入扣除返獎獎金、發行經費后的凈收入，專項用于社會福利、體育等社會公益事業的資金，不用于平衡財政一般預算。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預算管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用。彩票公益金的分配政策，由國務院財政部門會同國務院民政、體育行政等有關部門提出方案，報國務院批準后執行。

隨著我國經濟和彩票事業的發展，彩票公益金的分配政策也進行了幾次調整，其分配比例也隨之調整。根據2006年財政部發布的《關于調整彩票公益金分配政策的通知》(財綜〔2006〕7號)，目前，我國現行彩票公益金的分配政策為：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅持按彩票發行宗旨使用，由省級人民政府財政部門商民政、體育部門研究確定分配比例。

盡管分配政策幾經調整，但目前來看，無論是分配端還是使用端，彩票公益金仍然存在“粗線條”管理的現象。在分配端方面，一是地方財政部門已經公開的彩票公益金收支情況，信息過于籠統。比如《天津市2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》提到，2015年彩票公益金支出107546.5萬元，其中體育彩票50972.5萬元，福利彩票56574萬元，但列出的支出項目較為“粗線條”。

記者看到，這些項目包括“十三運”新聞中心和指揮中心建設款14100萬元、退役運動員保險經費2000萬元等。“一筆支出動輒上千萬元、甚至上億元，其實等于沒有公開，我們老百姓怎么監督？”天津市市民段端說。

二是除了國家和省級(直轄市、自治區)財政、民政、體育等部門定期信息公開，區縣級的各類福利機構、體育項目等彩票公益金的具體支出環節，則很少公示其彩票公益金的具體使用情況。山西省民政廳一名部門負責人說，省里的福彩公益金唯一的公示渠道是民政廳網站，沒有要求市縣級再公示。

三是少數地區的彩票和公益金相關部門選擇了本地報紙作為公示平臺。由于地區報紙相對封閉，影響力有限，導致了公示信息查閱的不便，不利于公示信息的披露與傳播。

在支出端方面，使用彩票公益金的部分單位也不了解資金屬性，帶來監管盲區。根據天津市財政局公布的2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告，天津市第一養老公寓、第二養老公寓、天津市救助管理站等單位均是福利彩票公益金的受益單位，用于多功能廳及老人房間維修、老人室內設施更換、設施設備維修等。

記者向有關機構核實對于福利彩票公益金使用的具體金額和支出明細，大多表示不掌握具體情況。天津市救助管理站有關負責人說，救助管理站的資金統一從財政劃撥，但資金是否是彩票公益金、有多大比例等，則不太清楚。

山西省一家福利院院長說，每年福利院大概能領取10萬元至20萬元的福彩公益金，究竟公益金有多少、二次分配怎么分，基層并不了解。另一家民辦養老院負責人反映說，2008年以來養老院曾領取彩票公益金資助，中間停了3年，2015年開始又重新申領發放，但2015年全年政府給養老院下撥的這部分公益金資助目前僅申領到70%，還有30%一直沒有下發，原因不清楚。