媒體:民政部通報1135家山寨社團 大部分仍活動

近日，民政部官網公布了第十一批山寨社團、離岸社團名單，共有51家社團名列其中。截至目前，共計已有1135家山寨社團、離岸社團被民政部公開通報。京華時報記者梳理發現，盡管屢被通報，但大部分山寨社團仍以各種方式在繼續活動。

“隱身術”

遍尋不著的中國健康食品協會

在民政部公布的最新一批山寨社團名單中，排在第一位的是中國健康食品協會，該協會的名稱與正規社團“中國營養保健食品協會”名稱比較接近，容易讓人混淆。記者登錄該組織官網發現，該協會自稱是“由中國食品產業內具有代表性的大中型企業和食品科學與營養工程學、中藥藥理學普通大眾消費者為核心組成的行業機構。協會是經國家核準登記的全國性社會團體，屬食品行業一級協會”。

除了自我介紹十分唬人，協會的官網制作也頗為精良，附有詳細的入會指南以及其他信息，但與前述正規社團不同，在該協會長長的一大段文字介紹中，始終沒有提及協會是否依據《社團登記管理條例》在民政部門批準下成立等相關內容。

記者注意到，盡管出現在民政部公布的山寨社團名單當中，該組織的官網仍然在更新，最近的一次更新信息顯示為8月25日，發布了一則名為“滕佳材會見聯合國項目事務署中國首席代表羅響”的新聞。據協會官網介紹，該協會在北京擁有總部和會員部兩處辦公地點。

按照官網上介紹的協會地址，京華時報記者首先來到該協會位于安定門外大街的“總部”，但仔細尋找了好幾遍，始終沒有找到名為“中國健康食品協會”的單位辦公地點，附近大廈的工作人員表示，從未聽說過附近有這樣一家單位。隨后記者來到位于廣渠路的某大廈，按照官網介紹，協會會員部地址位于廣渠路某大廈6層。但記者來到該大廈后，找遍整個6層，始終沒有看到協會的身影，在一樓大廳內的樓層索引上，也沒有“中國健康食品協會”的名字。大廈6層一名工作人員表示，從未見過這家單位。記者撥打協會官網上公布的聯系電話，始終無人接聽。

“斂財術”

多數山寨社團靠收取會費牟利

出現在曝光名單中的山寨社團，大多數在名稱上與在民政部門登記的正規社團極其相似，只改動某幾個字，有些甚至與正規社團名稱完全相同，比如山寨社團“中國攝影師協會”與國內合法社團“中國攝影家協會”，幾乎讓人難以分辨。此外，很多山寨社團的名字都冠以“中國”“國際”“全球”等聽起來十分高端的字眼，比如 “世界奢侈品協會”“世界華商協會”等。

記者調查發現，大多數山寨社團都自稱是非營利性質的社會組織，主要通過收取會員費的方式來組織活動，借此獲利。

以中國健康食品協會為例，據官網信息介紹，任何從事食品及相關行業的企事業單位均可報名入會，但入會需繳納會費。會費的收取標準依會員層級有所不同，最高的為協會會長單位，會費每年10萬元，最低的為協會團體會員單位，會費為每年2000元，其余幾檔會費包括8000、2萬和5萬三個層級。會員需將會費匯入指定賬戶，繳費成功后，將獲得會員單位證書，并可以“中國健康食品協會”的名義進行宣傳。記者檢索發現，在網絡上自稱是該協會會員的，多為一些地方食品、飲品的經銷商，這些經銷商在自己的產品簡介中自稱是“中國健康食品協會”的推薦產品。

除中國健康食品協會外，大約兩年前，就有自稱曾是機構員工的網友發帖稱“全球華商協會”是騙子機構，指責該協會是“像傳銷機構一樣的騙子”，通過激勵員工騙取企業入會，給員工發放提成，但實際上并不會給會員單位辦事。還有多名網友爆料稱，所謂“中國建設行業協會”同樣存在問題，自己參加了該協會主辦的注冊工程師培訓，但實際學習的內容與考試內容完全不相關，自己在繳納完6000元左右的培訓費后便再也聯系不上該協會。

“狡辯術”

“我們協會已在香港合法登記”

面對山寨社團這一說法，大部分被曝光的社團或語焉不詳，或直接掛斷電話。但也有一些社團對這一說法十分“坦然”，國際注冊風水師協會就是一例。

“我們是在香港登記的，所以從國家民政部門的立場來看，確實是山寨社團。”該協會一名工作人員告訴京華時報記者，由于中國內地不允許注冊風水協會，因此該協會并沒有在內地民政部門登記，但協會在香港以及海外都已經進行了合法登記，“香港和國際上都是認可的，只有中國內地還沒有認可。”

該工作人員宣稱，會員通過報名，可以學習關于風水的各項知識，無需任何基礎，只要感興趣就可以報名，學成后還可以參加國際注冊風水師資格證考試，“我們已經有200名學員通過了這項考試，具備了給人看風水的資格。”

按照慣例，報名入會同樣需要繳納費用。據協會工作人員介紹，協會學制為三年，前一年為理論學習，后一年半以實踐為主。學員需繳納3萬元學費以及1800元的教材費、拜師費，共計31800元。針對不同經濟基礎的學員，可選擇一次性付清學費或者分三年付清或者只先繳納教材費拜師費，待學成后賺錢了再付學費。至于如何鑒別學員經濟狀況，該工作人員說：“這就要看良心了，我們也不會去進行調查，全看你自己。”

據其介紹，授課方式主要通過教材和教學視頻實現，學員付過學費和教材費用后，便可以拿到相應的教材以及教學視頻密碼，學員如果在學習過程中有疑問，可以通過微信向授課老師請教。該工作人員表示，按照市面上的行情，協會授課內容價值應該在38萬到50萬元之間，但該協會只收費3萬元，足以說明協會的可靠。被問及協會如何運轉，該工作人員表示，協會的主要收入是靠風水師幫人看風水獲得，因此不需要特別依靠學員繳納的學費。

■專家說法

山寨社團管理明年有法可依

按照民政部官網的解釋，山寨社團、離岸社團主要是內地居民利用境內外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區進行注冊，多數都冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，與內地合法登記的全國性社團名稱相近甚至相同，極易混淆視聽。

民政部相關負責人之前在接受媒體采訪時表示，離岸社團、山寨社團的主要目的就是在境內斂財，斂財手段包括發展會員、成立分會收取會費，發放牌照、搞評選頒獎活動收錢，搞行業培訓收費，有些甚至向企業敲詐勒索。

清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝告訴京華時報記者，之所以會存在大量山寨社團被曝光后仍然繼續活動的情況，主要還是由于目前對離岸社團、山寨社團的管理還有一定難度。

鄧國勝表示，這種情況不久之后將會得以改善，《境外非政府組織境內活動管理法》目前已經出臺，將于明年1月1日起正式實施，屆時，對這些離岸社團、山寨社團的管理都將有法可依，對于一些違反規定的社團，也可以依據法律進行相關的處罰和制裁。

按照《境外非政府組織境內活動管理法》的規定，境外非政府組織在中國境內開展活動，應當依法登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在中國境內開展臨時活動的，應當依法備案。若未設立代表機構，且未在相關部門備案的社團，將不得在境內開展活動。

按照新規，公安機關負責境外非政府組織代表機構的登記、年度檢查，對境外非政府組織及其代表機構的違法行為進行查處。若這些機構活動違反本規定，公安機關將有權約談社團負責人、前往現場調查，甚至查封其活動場所。

鄧國勝表示，境外非政府組織比較復雜，長期以來，我們對這些組織如何管理，既沒有豐富的經驗，也缺乏一些共識，所以很長一段時間以來，對這些社團的管理工作不是很嚴密。不過，隨著社會的發展，境外社團的數量越來越龐大，這些年關于境外非政府組織的管理，我國也積累了較為豐富的經驗，管理法也得以出臺。

“事實上，在目前曝光的1100多家山寨社團中，并非全部社團都存在斂財行為。”鄧國勝表示，只要是沒有在民政部門進行登記備案就可以稱作山寨社團。

鄧國勝說，確實存在一些山寨社團，會利用看上去很唬人的一塊牌子，借非政府組織的旗號行經濟利益之實，比如有些山寨社團冠以“世界”“中國”“中華”“全國”等字頭，與依法登記的社團名稱有著高度的相似性，很容易混淆視聽、以假亂真，進而使一些人入團入會收取五花八門的費用，借機撈錢斂財，“各種情況都會有”。

京華時報記者衛張寧