網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模近1.5億 "黑餐館"該怎么管?

　　制圖：張芳曼

每到飯點，打著各家平臺醒目招牌的送餐小哥騎著電動車風(fēng)馳電掣，已經(jīng)成為很多城市的街頭一景。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模近1.5億，以31.8%的半年增長率位列今年上半年增長最快的個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；手機(jī)端網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模的增長更為明顯，半年增長率為40.5%，用戶規(guī)模達(dá)到1.46億。

在網(wǎng)上外賣迅速火爆的同時，食品安全問題也如影隨形。不久前，隨著媒體再次曝光“黑餐館”重新上線，曾經(jīng)午餐基本靠網(wǎng)絡(luò)的北京媒體人張林清，內(nèi)心的小焦慮又一次被觸發(fā)了。“看起來‘高大上’，誰知道吃到的是不是‘臟亂差’？”

看不見的餐館，如何納入實打?qū)嵉谋O(jiān)管，著實成了擺在相關(guān)部門面前的一道難題。

部分平臺瞞報資質(zhì)不全的商戶

8月26日，北京市食藥監(jiān)局再次約談多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，繼此前公布了美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么3家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上60家無證店鋪名單后，又通報了3個外賣平臺的30家問題店鋪。

截至8月25日，北京市食藥監(jiān)局監(jiān)測了美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣三大平臺共5.1萬商戶，北京地區(qū)在線店鋪的信息公示率由今年“3·15”期間的幾乎為零提升到86.5%。

《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺的食品經(jīng)營者資質(zhì)進(jìn)行審查和登記，及時更新經(jīng)營者身份證明、食品經(jīng)營許可等資質(zhì)證明材料，并在其從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示相關(guān)信息。對于不具備食品經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者，不得允許其在平臺開展食品經(jīng)營活動。

“從3月份開始就要求企業(yè)公示平臺商戶信息，最終定在7月15日前必須公布，結(jié)果外賣平臺一拖再拖。”北京市食藥監(jiān)局食品市場監(jiān)管處處長李江說，有的企業(yè)設(shè)立“陰陽賬目”，給政府部門的數(shù)據(jù)和企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)不一致。部分平臺為了自身利益，瞞報一些資質(zhì)不全的商戶。

在約談的頭天晚上，北京市食藥監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心整整一夜都在搜索固化平臺上的信息。讓人詫異的是，工作人員固化證據(jù)后沒過一會兒，就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有店鋪開始下線了。“他們對自身存在的問題一清二楚，普遍用自己是新興產(chǎn)業(yè)不成熟、人手少、商戶多等理由推脫。監(jiān)管部門查一查，他們就動一動；媒體曝光哪家店，他們就下線哪家店。”李江說。

監(jiān)管手段有限，罰款震懾力度小

“網(wǎng)絡(luò)訂餐是否安全，第三方平臺能否負(fù)起責(zé)任很關(guān)鍵。”陜西省食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人胡改琴對記者說，“高風(fēng)險區(qū)主要是小餐飲這一塊。陜西省有小餐飲9萬多家，在網(wǎng)絡(luò)訂餐的商家中占了很大的比例。”

面對網(wǎng)絡(luò)訂餐的火爆，現(xiàn)有的監(jiān)管手段有些力不從心。

“在突擊檢查中，我們各轄區(qū)食藥監(jiān)局（所）試圖約談轄區(qū)范圍內(nèi)的第三方平臺子公司，但多數(shù)公司的負(fù)責(zé)人不到位。”胡改琴認(rèn)為，加強(qiáng)對第三方平臺的監(jiān)管需要多部門的合力。“比如，陜西范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺出現(xiàn)問題，但是該平臺的注冊地在北京，監(jiān)管起來就比較困難。”

而在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺注冊地集中的北京，情況也不容樂觀。相關(guān)部門曾先后4次對美團(tuán)網(wǎng)的開辦者北京三快科技有限公司，先后2次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查許可證的行為進(jìn)行查處。百度外賣平臺下線了1000余家問題商戶，其中北京地區(qū)286家。美團(tuán)外賣平臺下線9000余家問題商戶，其中北京地區(qū)2000余家。餓了么外賣平臺在今年“3·15”后累計下線近2200家商戶。

“我們罰款已經(jīng)準(zhǔn)備好了，來罰吧！”執(zhí)法人員甚至聽到有網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺如此回應(yīng)。按照《食品安全法》，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計，2014年我國外賣O2O市場規(guī)模為95.1億元，2015年飛增到442.4億元，2016年預(yù)計將達(dá)到715.8億元。“最高20萬元的罰款，根本比不了這些店鋪給網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺創(chuàng)造的高額利潤。”北京市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人說。