網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模近1.5億 "黑餐館"該怎么管?

　　制圖：張芳曼

每到飯點(diǎn)，打著各家平臺(tái)醒目招牌的送餐小哥騎著電動(dòng)車風(fēng)馳電掣，已經(jīng)成為很多城市的街頭一景。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模近1.5億，以31.8%的半年增長(zhǎng)率位列今年上半年增長(zhǎng)最快的個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；手機(jī)端網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模的增長(zhǎng)更為明顯，半年增長(zhǎng)率為40.5%，用戶規(guī)模達(dá)到1.46億。

在網(wǎng)上外賣迅速火爆的同時(shí)，食品安全問(wèn)題也如影隨形。不久前，隨著媒體再次曝光“黑餐館”重新上線，曾經(jīng)午餐基本靠網(wǎng)絡(luò)的北京媒體人張林清，內(nèi)心的小焦慮又一次被觸發(fā)了。“看起來(lái)‘高大上’，誰(shuí)知道吃到的是不是‘臟亂差’？”

看不見(jiàn)的餐館，如何納入實(shí)打?qū)嵉谋O(jiān)管，著實(shí)成了擺在相關(guān)部門面前的一道難題。

部分平臺(tái)瞞報(bào)資質(zhì)不全的商戶

8月26日，北京市食藥監(jiān)局再次約談多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，繼此前公布了美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么3家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上60家無(wú)證店鋪名單后，又通報(bào)了3個(gè)外賣平臺(tái)的30家問(wèn)題店鋪。

截至8月25日，北京市食藥監(jiān)局監(jiān)測(cè)了美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣三大平臺(tái)共5.1萬(wàn)商戶，北京地區(qū)在線店鋪的信息公示率由今年“3·15”期間的幾乎為零提升到86.5%。

《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審查和登記，及時(shí)更新經(jīng)營(yíng)者身份證明、食品經(jīng)營(yíng)許可等資質(zhì)證明材料，并在其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置公示相關(guān)信息。對(duì)于不具備食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者，不得允許其在平臺(tái)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“從3月份開(kāi)始就要求企業(yè)公示平臺(tái)商戶信息，最終定在7月15日前必須公布，結(jié)果外賣平臺(tái)一拖再拖。”北京市食藥監(jiān)局食品市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)李江說(shuō)，有的企業(yè)設(shè)立“陰陽(yáng)賬目”，給政府部門的數(shù)據(jù)和企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)不一致。部分平臺(tái)為了自身利益，瞞報(bào)一些資質(zhì)不全的商戶。

在約談的頭天晚上，北京市食藥監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心整整一夜都在搜索固化平臺(tái)上的信息。讓人詫異的是，工作人員固化證據(jù)后沒(méi)過(guò)一會(huì)兒，就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有店鋪開(kāi)始下線了。“他們對(duì)自身存在的問(wèn)題一清二楚，普遍用自己是新興產(chǎn)業(yè)不成熟、人手少、商戶多等理由推脫。監(jiān)管部門查一查，他們就動(dòng)一動(dòng)；媒體曝光哪家店，他們就下線哪家店。”李江說(shuō)。

監(jiān)管手段有限，罰款震懾力度小

“網(wǎng)絡(luò)訂餐是否安全，第三方平臺(tái)能否負(fù)起責(zé)任很關(guān)鍵。”陜西省食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人胡改琴對(duì)記者說(shuō)，“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要是小餐飲這一塊。陜西省有小餐飲9萬(wàn)多家，在網(wǎng)絡(luò)訂餐的商家中占了很大的比例。”

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的火爆，現(xiàn)有的監(jiān)管手段有些力不從心。

“在突擊檢查中，我們各轄區(qū)食藥監(jiān)局（所）試圖約談?shì)爡^(qū)范圍內(nèi)的第三方平臺(tái)子公司，但多數(shù)公司的負(fù)責(zé)人不到位。”胡改琴認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管需要多部門的合力。“比如，陜西范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)出現(xiàn)問(wèn)題，但是該平臺(tái)的注冊(cè)地在北京，監(jiān)管起來(lái)就比較困難。”

而在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)注冊(cè)地集中的北京，情況也不容樂(lè)觀。相關(guān)部門曾先后4次對(duì)美團(tuán)網(wǎng)的開(kāi)辦者北京三快科技有限公司，先后2次對(duì)百度外賣、百度糯米的開(kāi)辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者審查許可證的行為進(jìn)行查處。百度外賣平臺(tái)下線了1000余家問(wèn)題商戶，其中北京地區(qū)286家。美團(tuán)外賣平臺(tái)下線9000余家問(wèn)題商戶，其中北京地區(qū)2000余家。餓了么外賣平臺(tái)在今年“3·15”后累計(jì)下線近2200家商戶。

“我們罰款已經(jīng)準(zhǔn)備好了，來(lái)罰吧！”執(zhí)法人員甚至聽(tīng)到有網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)如此回應(yīng)。按照《食品安全法》，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)外賣O2O市場(chǎng)規(guī)模為95.1億元，2015年飛增到442.4億元，2016年預(yù)計(jì)將達(dá)到715.8億元。“最高20萬(wàn)元的罰款，根本比不了這些店鋪給網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)創(chuàng)造的高額利潤(rùn)。”北京市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“以網(wǎng)管網(wǎng)”，深入查處違法行為

“現(xiàn)代生活節(jié)奏快，少不了網(wǎng)絡(luò)訂餐，希望相關(guān)部門加大監(jiān)管力度。”在西安一家國(guó)企工作的員工張波說(shuō)。據(jù)調(diào)查，目前用戶選擇外賣平臺(tái)最看重的因素中，餐品衛(wèi)生安全保障性排名第一。

“監(jiān)管部門對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，必須對(duì)照其特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管，需要“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

“一方面，我們考慮和第三方平臺(tái)建立信息共享機(jī)制；另一方面，也希望在工商、通信、公安等部門充分合作的基礎(chǔ)上，建立有效的約談機(jī)制。”胡改琴介紹，陜西省食藥監(jiān)局從今年起，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小餐飲頒發(fā)小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證，在源頭上提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

目前，北京市食品藥品監(jiān)管局開(kāi)發(fā)了全國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，同時(shí)成立了全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)，已經(jīng)開(kāi)始利用高科技手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法行為進(jìn)行搜索監(jiān)測(cè)，為監(jiān)管部門提供了一批違法線索。

北京市食品藥品監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人趙鑫介紹，搜索監(jiān)測(cè)方法有幾種：一是通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)的比對(duì)，如果店鋪名稱不規(guī)范，就被列入可疑名單；二是對(duì)店鋪的地址進(jìn)行比對(duì)，例如，多個(gè)店鋪使用一個(gè)地址，可能存在著無(wú)證或未在原址經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；三是比對(duì)電話，未標(biāo)明店鋪電話信息，或者多個(gè)店鋪使用一個(gè)電話號(hào)碼的，可能存在一證多用的違法行為。

北京市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)唐云華表示，今后，北京將每周公布三大平臺(tái)資質(zhì)欠缺商戶名錄，由媒體和市民監(jiān)督整改，直至平臺(tái)認(rèn)真履行其法定的審查公示義務(wù)為止。對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，點(diǎn)外賣時(shí)不能太貪圖便宜，盡量選擇知名度高、有明確地址的餐飲企業(yè)，遇到“黑外賣”要積極舉報(bào)。（記者賀勇 張丹華）