環(huán)境保護(hù)稅法草案首審 機(jī)動(dòng)車擬免征環(huán)境保護(hù)稅

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議于8月29日召開。本次常委會(huì)初次審議了環(huán)境保護(hù)稅法草案、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案等。同時(shí)，常委會(huì)繼續(xù)審議了國(guó)防交通法草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、中醫(yī)藥法草案。

環(huán)境保護(hù)稅法草案

其中，環(huán)境保護(hù)稅法草案?jìng)涫荜P(guān)注。該草案系黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

我國(guó)現(xiàn)行稅制共有18個(gè)稅種，其中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有：資源稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅收等。據(jù)悉，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

看點(diǎn)1

擬對(duì)4類污染物征環(huán)保稅

為與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為4類：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明時(shí)表示，對(duì)于各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問(wèn)題，暫不納入征收范圍。

草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

北京青年報(bào)記者注意到，2014年9月1日，發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求地方提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化收費(fèi)機(jī)制。對(duì)于目前部分省份上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，草案也進(jìn)行了兼顧。

草案規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”。

看點(diǎn)2

機(jī)動(dòng)車擬免征環(huán)保稅

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，其中在第十二條規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形中，包括“機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物”。

樓繼偉解釋稱，“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。”

此外，草案規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形還包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物；依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

看點(diǎn)3

納稅人為單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

為與《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，草案第二條對(duì)納稅人做出了如下規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。也就是說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅主要面向企業(yè)，而普通居民日常生活中排放的汽車尾氣等等，在免稅范圍之列。

北青報(bào)記者注意到，草案還規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅；在符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

根據(jù)草案，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。樓繼偉稱，此舉意在鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。