環(huán)境保護(hù)稅法草案首審 機(jī)動(dòng)車擬免征環(huán)境保護(hù)稅

釋疑

排污費(fèi)征收存在哪些問(wèn)題？

1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費(fèi)制度。2003年國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了排污費(fèi)征收、使用、管理制度。

但排污費(fèi)征收存在如下一些問(wèn)題：一是征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本。2014年，國(guó)家將污水和廢氣中主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1.4元和1.2元，但仍遠(yuǎn)低于污水和廢氣每污染當(dāng)量2.46元和2.1元的治理成本；二是行政干預(yù)仍然存在。相當(dāng)一部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，劃定“無(wú)費(fèi)區(qū)”“企業(yè)寧?kù)o日”等，不許征收排污費(fèi)；三是環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)依賴排污費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。省級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障狀況相對(duì)較好；市級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障依賴排污費(fèi)程度較高；縣級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障情況較差，嚴(yán)重依賴排污費(fèi)，尤其是中西部地區(qū)，由于財(cái)力不足，“以收定支”即根據(jù)排污費(fèi)收入確定環(huán)保部門(mén)年度預(yù)算支出的現(xiàn)象十分普遍。

樓繼偉昨日表示，“與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

北京等18市擬試點(diǎn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

8月29日上午，《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。據(jù)悉，擬試點(diǎn)期限為兩年。18個(gè)試點(diǎn)城市分別為北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、南京、杭州、福州、廈門(mén)、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、西安。根據(jù)草案，對(duì)于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，同意人民檢察院量刑建議，并簽署具結(jié)書(shū)的案件，可以依法從寬處理。

有重大立功檢察院可以不起訴

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)表示，在司法實(shí)踐中，獲取確實(shí)、充分證據(jù)的難度不斷加大，特別是在辦理犯罪手段比較隱蔽的案件時(shí)更是如此。他表示，“為適應(yīng)證據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，防范通過(guò)刑訊逼供等非法方法獲取證據(jù)，需要鼓勵(lì)引導(dǎo)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述罪行”。他指出，按照草案規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法適用速裁、簡(jiǎn)易程序并從輕處罰，即使處罰后發(fā)現(xiàn)漏罪仍可以追訴。

在審前程序方面，為確保犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)。同時(shí)，檢察院還應(yīng)就指控罪名及從寬處罰建議等事項(xiàng)聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)。

此外，草案還明確了撤銷案件和不起訴程序。犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)公安部或者最高檢批準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)可以撤銷案件，檢察院可以作出不起訴決定，也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)提起公訴。

速裁程序納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

2014年6月，最高人民法院、最高人民檢察院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)“兩高”在北京等18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，這18個(gè)城市也是此次擬開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)地區(qū)。目前兩年試點(diǎn)期限已滿，此次擬將其納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)。

北京青年報(bào)記者注意到，此前速裁案件試點(diǎn)適用于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的部分案件，而此次草案將速裁程序適用范圍擴(kuò)大至基層人民管轄的三年有期徒刑以下刑罰案件，同時(shí)取消了罪名限制。

也就是說(shuō)，對(duì)于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用速裁程序，由審判員獨(dú)任審判，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，當(dāng)庭宣判，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取刑事被告人的最后陳述。同時(shí)，對(duì)于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件，刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟小?/p>

周強(qiáng)解釋稱，速裁程序試點(diǎn)，系完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的先行探索，此次將速裁程序適用范圍擴(kuò)大，意在更好發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的功能作用。