“9·11”15周年：美國反恐何去何從

兩面困局

15年來，美國本土沒有再遭遇“9·11”式重大恐怖襲擊，本·拉丹也被打死，但這并未真正緩解美國民眾的擔憂。與此同時，恐怖組織的形態和恐怖襲擊的方式都在發生變化，令美國反恐面臨新的困局。

隨著美國反恐能力的增強，恐怖組織的襲擊能力也在增強，并且發生了“基因變異”。新生代極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克攻城略地，有武裝、有地盤、有“建國”野心，還借助全球社交媒體網絡傳播極端思想、招募極端分子。

恐怖襲擊的方式也在發生重大變化，不再像15年前那樣有領導有組織有資金有策劃。一些認同極端思想的個人，不必與任何組織聯絡，就能單槍匹馬制造恐襲。今年6月美國奧蘭多致死49人的槍擊案就屬于這種“獨狼”式襲擊。“自我激進化”的本土“獨狼”鉆了美國槍支管控松懈的漏洞，模糊了極端主義、槍支犯罪、仇恨犯罪的界限，給美國反恐機制帶來了新的挑戰。

雖然美國到目前為止防止了本土再度發生大規模恐怖襲擊，但它在全球范圍內卻日益深陷反恐困局：外有“伊斯蘭國”崛起，內有本土“獨狼”養成；伊拉克和阿富汗兩場戰爭的亂局尚未收拾干凈，從敘利亞、也門、利比亞至撒哈拉以南非洲又出現新的“不穩定之弧”；在歐洲、中亞和南亞等地，恐怖分子對地區安全構成嚴重威脅。

美國皮尤研究中心最近進行的民調發現，四成美國人認為如今恐怖分子襲擊美國的能力比“9·11”時更強大。這一比例創下14年來的新高，反映出美國的反恐行動并未真正緩解民眾的不安全感。