透視中央深改小組27次會議 近3年中國突破哪些關口？

工作重點：

“方案”與“方法論”并重

在國家行政學院教授許耀桐看來，歷經30余年改革，剩下的都是“硬骨頭”。“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關鍵。”許耀桐表示。

如何啃下“硬骨頭”？一靠“改什么”，二靠“怎么改”。

先看“改什么”，即具體的改革方案。

據本報統計，近3年，中央深改小組已審議及審議通過160余份規則、方案、意見等重要文件，從覆蓋面看，堪稱“全面”。

這些文件中，有的是具有頂層設計性質的改革總體方案；有的是涉及多部門、跨不同領域，牽一發動全身的突破口；還有的是具有積極探路性質的改革試點。而文件涉及的領域，既涵蓋經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等基礎性問題，也包含戶籍制度、考試招生制度、央企負責人薪酬制度、貧困地區義務教育等具體的社會熱點。

以推進依法治國為例，據本報統計，這個深化改革的“重頭戲”，在前19次會議中相關議題討論多達1/4，在既有27次會議中，討論多達15次，出臺了包括完善法律援助、立案登記制、公益訴訟等一系列重磅改革。

具體的時代命題并非一成不變。2014年6月6日，中央深改小組第三次會議提出，“有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排”。此后，小組會議還曾強調，“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”。

有關文件甫一通過，相應措施和督促就緊跟出臺，是改革向縱深推進的一大特點。比如民生領域的公立醫院改革。2015年4月1日，中央深改小組第十一次會議通過《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》。4個月后，當年8月，國家衛生計生委宣布，下半年有兩大改革任務要完成，一是10月底前在全國全面推開縣級公立醫院綜合改革，二是12月底前在100個試點城市全面推開城市公立醫院綜合改革。

再看“怎么改”，即“改革方法論”。

針對改革“方法論”，中央深改小組歷次會議均有闡述。

如，要辯證看待“深改”。會議多次談到“既要”、“也(又)要”。2014年6月6日，中央深改小組第三次會議上，習近平指出“推進改革既要管宏觀，也要統籌好中觀、微觀”；2015年1月30日，中央深改小組第九次會議強調，“全面深化改革，既要取勢，又要取實”、“有效調動中央和地方兩個積極性”；2015年2月27日，中央深改小組第十次會議上，習近平強調“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為”。

如，要“狠抓落實”。2014年6月6日，中央深改小組第三次會議上，習近平指出“目標是否堅定，決定改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現”；2014年9月29日，中央深改小組第五次會議上，習近平指出“改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”；2016年1月11日，中央深改小組第二十次會議指出，“權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里”；2016年7月22日，中央深改小組第二十六次會議上，習近平強調“既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風”。

再如，領導干部要有“改革思維”。中央深改小組第十一、十二、十四次會議，曾多次關注“改革思維”話題，談及領導干部要“自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平”；“改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步”；“ 把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔”；領導干部要“既當改革的促進派，又當改革的實干家”。