透視中央深改小組27次會議 近3年中國突破哪些關口？

落地生根：

頂層設計與試點推廣結合

2013年11月9日至12日，為期4天的十八屆三中全會曾提出了全面深改的“時間表”：到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中國改革既要頂層設計，也鼓勵不同區域差別化探索。在中央深改小組會議中，“試點”是高頻詞匯。據本報統計，27次會議上通過的以“試點”為名的方案或意見，至少32份，跨度涵蓋巡回法庭、公立醫院改革、公益訴訟等諸多領域。

如何選擇“試點”，“試點”如何推進？

2015年6月5日召開的中央深改組第十三次會議明確給出答案：對矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點要科學組織；根據改革需要和試點條件，靈活設置試點范圍和試點層級；試點要同中央確定的大的發展戰略緊密結合起來；鼓勵地方和基層在關系群眾切身利益的方面積極探索；等等。

最典型的“試點”加“推廣”，莫過于自由貿易試驗區改革。

國內的自貿試驗區改革，始于2013年9月29日，上海自貿區掛牌運行。2014年10月27日，中央深改組第六次會議通過了《關于中國(上海)自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》。習近平在會上指出，“對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。”

2014年12月，在上海自貿區運行一年三個月之后，國務院常務會議召開，決定推廣上海自貿區試點經驗，設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區，自貿區改革由上海一枝獨秀進入到四方競合的局面。

2015年11月9日，中央深改小組第十八次會議審議通過《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》。同年12月，國務院印發文件提出“要進一步優化自由貿易區建設布局和加快建設高水平自由貿易區”。

9個月后，今年8月31日，商務部部長高虎城表示，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區，自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。

改革措施推廣之后，如何使其落地生根？“目標任務要抓實，精準落地要抓實，探索創新要抓實，跟蹤問效要抓實，機制保障要抓實。”今年6月27日，中央深改小組第二十五次會議如此強調。（記者陳振凱 雷龔鳴）