透視中央深改小組27次會議 近3年中國突破哪些關(guān)口？

8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“中央深改小組”)召開會議。

這是自2013年12月30日成立以來，32個(gè)月內(nèi)，中央深改小組召開的第二十七次會議。會議指出，“黨的十八屆三中全會召開至今快3年了”，“突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題”。

近3年來，中國突破了哪些“關(guān)口”？怎樣解決“問題”？透過中央深改小組27次會議，可以找到部分答案。

三年脈絡(luò)：

夯基壘臺，立柱架梁

2013年11月12日，十八屆三中全會閉幕，審議通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。1個(gè)半月后，同年12月30日，中央政治局第十二次會議召開，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。該小組負(fù)責(zé)改革的“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。

除中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平任組長外，另外3位中央政治局常委——李克強(qiáng)、劉云山、張高麗分任副組長，4人構(gòu)成中央深改小組最高指揮決策層。

與全面深化改革的領(lǐng)域匹配，中央深改小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革六個(gè)專項(xiàng)小組，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題”。

2014年1月22日，小組召開首次會議，全面深改由此“開局”。兩年之后，在今年1月11日召開的第二十次會議上，習(xí)近平總結(jié)道：“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年?！?/p>

從時(shí)間軸看，2014年是全面深化改革元年，中央深改小組召開會議8次，審議及通過文件37個(gè)；2015年是全面深改的關(guān)鍵之年，召開會議11次，審議及通過文件65個(gè)；而到了今年“施工高峰期”，前8個(gè)月召開深改小組會議8次，審議及通過文件60個(gè)。

32個(gè)月來，接近“每月一次”的召開頻率漸成“慣例”，每次會議議題的平均數(shù)也明顯增長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，單次會議平均審議通過文件4—5項(xiàng)，2015年增加到5—6項(xiàng)，而剛落幕的第二十七次會議，審議通過文件14項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高。

工作重點(diǎn)：

“方案”與“方法論”并重

在國家行政學(xué)院教授許耀桐看來，歷經(jīng)30余年改革，剩下的都是“硬骨頭”。“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵。”許耀桐表示。

如何啃下“硬骨頭”？一靠“改什么”，二靠“怎么改”。

先看“改什么”，即具體的改革方案。

據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，近3年，中央深改小組已審議及審議通過160余份規(guī)則、方案、意見等重要文件，從覆蓋面看，堪稱“全面”。

這些文件中，有的是具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革總體方案；有的是涉及多部門、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動全身的突破口；還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)。而文件涉及的領(lǐng)域，既涵蓋經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等基礎(chǔ)性問題，也包含戶籍制度、考試招生制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、貧困地區(qū)義務(wù)教育等具體的社會熱點(diǎn)。

以推進(jìn)依法治國為例，據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)深化改革的“重頭戲”，在前19次會議中相關(guān)議題討論多達(dá)1/4，在既有27次會議中，討論多達(dá)15次，出臺了包括完善法律援助、立案登記制、公益訴訟等一系列重磅改革。

具體的時(shí)代命題并非一成不變。2014年6月6日，中央深改小組第三次會議提出，“有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排”。此后，小組會議還曾強(qiáng)調(diào)，“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”。

有關(guān)文件甫一通過，相應(yīng)措施和督促就緊跟出臺，是改革向縱深推進(jìn)的一大特點(diǎn)。比如民生領(lǐng)域的公立醫(yī)院改革。2015年4月1日，中央深改小組第十一次會議通過《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。4個(gè)月后，當(dāng)年8月，國家衛(wèi)生計(jì)生委宣布，下半年有兩大改革任務(wù)要完成，一是10月底前在全國全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，二是12月底前在100個(gè)試點(diǎn)城市全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。

再看“怎么改”，即“改革方法論”。

針對改革“方法論”，中央深改小組歷次會議均有闡述。

如，要辯證看待“深改”。會議多次談到“既要”、“也(又)要”。2014年6月6日，中央深改小組第三次會議上，習(xí)近平指出“推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀”；2015年1月30日，中央深改小組第九次會議強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，既要取勢，又要取實(shí)”、“有效調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性”；2015年2月27日，中央深改小組第十次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為”。

如，要“狠抓落實(shí)”。2014年6月6日，中央深改小組第三次會議上，習(xí)近平指出“目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成?。宦鋵?shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)”；2014年9月29日，中央深改小組第五次會議上，習(xí)近平指出“改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”；2016年1月11日，中央深改小組第二十次會議指出，“權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”；2016年7月22日，中央深改小組第二十六次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)”。

再如，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“改革思維”。中央深改小組第十一、十二、十四次會議，曾多次關(guān)注“改革思維”話題，談及領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺運(yùn)用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實(shí)改革的能力和水平”；“改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步”；“ 把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)”；領(lǐng)導(dǎo)干部要“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”。

管理方法：

年初規(guī)劃，年底總結(jié)，全年督促

從形式看，歷次會議要素主要包括：組長習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話，副組長、小組成員出席會議，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議，審議通過各項(xiàng)文件。無論重要講話還是會議文件，都與改革時(shí)段密切結(jié)合，有規(guī)律可循。

以2014年為例。2014年初，在首次和第二次中央深改小組會議上，習(xí)近平分別強(qiáng)調(diào)“一年之計(jì)在于春”，“起跑決定后程”；2014年年中，在第四次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“為今后幾年改革開好頭”；當(dāng)年底，在第八次會議上，習(xí)近平總結(jié)展望道，“明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年” ，“要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上”。

盤點(diǎn)全面深改開局之年，審議通過的各項(xiàng)會議文件，同樣可以發(fā)現(xiàn)“年初規(guī)劃、全年督促、年底總結(jié)”的規(guī)律。

2014年1月22日，中央深改小組第一次會議審議通過《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，將改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措；2014年2月28日，中央深改小組第二次會議審議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，明確了2014年改革的任務(wù)和重點(diǎn)。

秋天，2014年8月18日，中央深改小組第四次會議審議通過《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》，總結(jié)現(xiàn)有深改成果，并為未來7年全面深化改革繪制了完整系統(tǒng)的“施工圖”。

年底，2014年12月30日，中央深改小組第八次會議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》等，并指出，2014年確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺370條改革成果。

中共中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，中央深改小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

落地生根：

頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)推廣結(jié)合

2013年11月9日至12日，為期4天的十八屆三中全會曾提出了全面深改的“時(shí)間表”：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中國改革既要頂層設(shè)計(jì)，也鼓勵不同區(qū)域差別化探索。在中央深改小組會議中，“試點(diǎn)”是高頻詞匯。據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，27次會議上通過的以“試點(diǎn)”為名的方案或意見，至少32份，跨度涵蓋巡回法庭、公立醫(yī)院改革、公益訴訟等諸多領(lǐng)域。

如何選擇“試點(diǎn)”，“試點(diǎn)”如何推進(jìn)？

2015年6月5日召開的中央深改組第十三次會議明確給出答案：對矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的改革試點(diǎn)要科學(xué)組織；根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級；試點(diǎn)要同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來；鼓勵地方和基層在關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索；等等。

最典型的“試點(diǎn)”加“推廣”，莫過于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革。

國內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，始于2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行。2014年10月27日，中央深改組第六次會議通過了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》。習(xí)近平在會上指出，“對試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國?！?/p>

2014年12月，在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年三個(gè)月之后，國務(wù)院常務(wù)會議召開，決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)改革由上海一枝獨(dú)秀進(jìn)入到四方競合的局面。

2015年11月9日，中央深改小組第十八次會議審議通過《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》。同年12月，國務(wù)院印發(fā)文件提出“要進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局和加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)”。

9個(gè)月后，今年8月31日，商務(wù)部部長高虎城表示，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。

改革措施推廣之后，如何使其落地生根？“目標(biāo)任務(wù)要抓實(shí)，精準(zhǔn)落地要抓實(shí)，探索創(chuàng)新要抓實(shí)，跟蹤問效要抓實(shí)，機(jī)制保障要抓實(shí)?！苯衲?月27日，中央深改小組第二十五次會議如此強(qiáng)調(diào)。（記者陳振凱 雷龔鳴）