中紀(jì)委披露325起扶貧領(lǐng)域案例 村官是主要違紀(jì)群體

中紀(jì)委網(wǎng)站披露325起扶貧領(lǐng)域案例專家認(rèn)為此舉警示黨員干部

誰也別想“發(fā)扶貧財”

扶貧領(lǐng)域的工作相對復(fù)雜,涉及環(huán)節(jié)較多,不同地區(qū)的情況有很大差異,因此必須通過制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,圍繞工作程序制定嚴(yán)密流程,從而減少腐敗機(jī)會。此外,在扶貧工作監(jiān)管方面,既要發(fā)揮各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,更需要各級黨委和職能部門發(fā)揮主體責(zé)任

扶貧領(lǐng)域腐敗是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的巨大障礙,必須堅持高強(qiáng)度、大力度治理扶貧腐敗。在十八屆六中全會即將召開之際,通報扶貧領(lǐng)域的突出問題,是在警示廣大黨員干部,誰也不能動貧困人口的“奶酪”

□　本報記者　　　陳　　磊

□　本報實習(xí)生　陳佳韻

何彥慶,寧夏回族自治區(qū)西吉縣蘇堡鄉(xiāng)張撇村黨支部原書記,2010年以來先后違規(guī)給自己及3個兒子辦理8個低保指標(biāo)。何彥慶受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

這只是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光的一起扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例,類似情況在各地多有發(fā)生。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露來自中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年1月1日至8月29日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一共公開曝光了扶貧領(lǐng)域突出問題325起。

“從325起典型案例的綜合分析看,扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題點多面廣,直接侵害困難群眾切身利益,啃食他們的獲得感?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱。

低保和危改是“問題高發(fā)區(qū)”

與何彥慶一同被通報的,還包括他的前搭檔——張撇村村委會原主任王軍軍。

2012年以來,王軍軍先后違規(guī)給自己及妻子辦理4個低保指標(biāo)。最終,王軍軍被依法罷免村委會主任職務(wù)。

何彥慶與王軍軍的共同問題是,辦理低保優(yōu)親厚友。

優(yōu)親厚友的,也并非只有這對搭檔。

今年3月,陜西省通報的3起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題中,岐山縣蒲村鎮(zhèn)公子莊村黨支部原書記陳乃賢,利用職務(wù)之便,違規(guī)為其家屬辦理農(nóng)村低保,領(lǐng)取低保金1.18萬余元。

還有基層干部借辦理低保之便截留低保金。

甘肅省隴南市武都區(qū)三倉鄉(xiāng)安家山村黨支部原書記張殿興、村委會原主任張寶平等人,以修路為由截留13戶村民的低保金11.89萬元。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,在325起典型案例中,涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額確定及資金發(fā)放的問題,共69起,約占21%,在問題發(fā)生領(lǐng)域方面,排在第二位。

排在第一位的是涉及危房改造資格認(rèn)定及資金發(fā)放問題,一共有86起,約占26%。

例如,云南省宣威市龍?zhí)舵?zhèn)陸泉村黨總支原書記、村委會原主任朱恩全和村委會原副主任范開林,違規(guī)收取危房改造戶保證金被通報。

朱恩全和范開林等人擅自向申報危房改造項目的114戶村民,收取保證金11.36萬元,并挪用于個人經(jīng)營活動和購買汽車。朱恩全、范開林受到開除黨籍處分。2016年4月村委會換屆后,兩人不再任村委會主任和副主任。

在山西,晉城市澤州縣北義城鎮(zhèn)西村原村委委員、會計司元付,利用職務(wù)上的便利,在農(nóng)村危房改造工作中,在未經(jīng)村委會集體研究,未在全村公示的情況下,通過偽造危房改造申報資料,為不符合條件的兒子申報并領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助款1.4萬元。

澤州縣紀(jì)委常委會議2016年5月30日經(jīng)研究,決定給予司元付開除黨籍處分。

針對低保、危房改造等領(lǐng)域是“問題高發(fā)區(qū)”的現(xiàn)象,北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲向《法制日報》記者表示,這些領(lǐng)域涉及群眾切身利益,對群眾來講具有很強(qiáng)的競爭性,容易發(fā)生、催生腐敗問題。

“這主要反映,只要涉及到資金和審批的領(lǐng)域就會涉及腐敗,就有腐敗機(jī)會?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日報》記者。

除此之外,根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù),所有省(自治區(qū)、直轄市)均發(fā)生相關(guān)問題,其中,發(fā)生在陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等12個西部省(自治區(qū)、直轄市)的有157起,占總數(shù)的近一半。

杜治洲認(rèn)為,貧困人口分布廣,說明有貧困人口的地方,扶貧腐敗就有可能發(fā)生。

“扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題具有一定特點和規(guī)律性,發(fā)生地域廣說明扶貧領(lǐng)域腐敗問題具有跨地區(qū)共性,不同地區(qū)的扶貧領(lǐng)域腐敗風(fēng)險具有相似性?！彼蝹Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

“村官”是主要違紀(jì)群體

山西省河曲縣鹿固鄉(xiāng)輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會原主任劉憨雄,因為騙取“以獎代補(bǔ)”項目資金、危房改造補(bǔ)助資金等問題,被中紀(jì)委點名通報。

劉俊雄的問題是,以養(yǎng)羊為名申請河曲縣畜牧局“以獎代補(bǔ)”項目扶貧資金,河曲縣畜牧獸醫(yī)中心原主任苗旺青等人驗收時,劉俊雄謊稱一塊坡地上的羊就是自己養(yǎng)的羊,從而通過項目驗收,騙取3萬元補(bǔ)助資金,實際上劉俊雄從未養(yǎng)過羊。

此外,劉俊雄還騙取危房改造等資金11.24萬元。

劉憨雄則騙取危房改造、村民供炭款等資金7.66萬元。

在貴州,普定縣馬場鎮(zhèn)灣寨村會計黃云學(xué)利用職務(wù)便利,借“精準(zhǔn)識別”新增貧困人口之機(jī),違規(guī)將其子納入貧困人口名單上報,并蒙混過關(guān)。

在安徽,懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)蓮花村原黨總支委員馬懷彬,違規(guī)將其母親申報為低保戶并獲得低?？?198元,使其弟弟違規(guī)獲取危房改造補(bǔ)助款2000元。

……

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,在325起典型案例中,“村官”是主要違紀(jì)群體。

從涉事主體看,被查處的既有最基層的村民小組組長,也有縣處級官員。其中,約有218起案例是“村官”涉腐,占比67%；有61起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,占比19%；有30起涉及縣區(qū)干部,占比9%。

“通常而言,村級組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最后‘中轉(zhuǎn)站’,也是群眾基本情況、個人信息上傳的‘第一道關(guān)’,重要性不言而喻?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱,“這個聯(lián)通上下的位置,讓村干部在參與扶貧工作時具有許多潛在的影響力,一旦發(fā)生蛻變、滑向腐敗,將會直接侵害貧困群眾的切身利益?！?/p>

在杜治洲看來,“村官”是主要違紀(jì)群體的原因在于,扶貧資金和扶貧項目大多走向農(nóng)村,“因此,對扶貧資金和扶貧項目有直接管轄權(quán)的村官,容易成為主要的腐敗群體”。

宋偉分析認(rèn)為:“這凸顯了基層扶貧領(lǐng)域權(quán)力的集中性,并且相應(yīng)權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約?！?/p>

“扶貧領(lǐng)域的工作相對復(fù)雜,涉及環(huán)節(jié)較多,不同地區(qū)的情況有很大差異,因此必須通過制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,圍繞工作程序制定嚴(yán)密流程,從而減少腐敗機(jī)會。此外,在扶貧工作監(jiān)管方面,既要發(fā)揮各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,更需要各級黨委和職能部門發(fā)揮主體責(zé)任?！彼蝹Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

執(zhí)行問責(zé)條例懲治違紀(jì)人員

在接受采訪的業(yè)內(nèi)專家看來,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次披露上述統(tǒng)計數(shù)據(jù),“并無意外”,因為,今年以來,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直非常重視查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。

今年1月公布的十八屆中紀(jì)委六次全會公報明確:“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障?！?/p>

“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的查處打擊力度,這是根據(jù)黨中央‘精準(zhǔn)扶貧’目標(biāo)的決策部署實行的相應(yīng)舉措,是為了保證中央精神的貫徹落實?！彼蝹フJ(rèn)為。

8月1日,中紀(jì)委對第一批重點督辦的9起扶貧領(lǐng)域典型案例進(jìn)行了公開曝光。

8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》,強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系,以硬措施保障硬任務(wù)。

杜治洲表示:“扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。”

“扶貧領(lǐng)域的腐敗是打贏這一戰(zhàn)役的巨大障礙,必須堅持高強(qiáng)度、大力度治理扶貧腐敗?！倍胖沃薷嬖V《法制日報》記者,“在十八屆六中全會即將召開之際,通報扶貧領(lǐng)域的突出問題,是在警示廣大黨員干部,誰也不能動貧困人口的‘奶酪’。”

“今年是‘十三五’開局之年,而‘精準(zhǔn)扶貧’是‘十三五’時期的重要任務(wù),因此在這樣的時間點發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù),可以進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的監(jiān)督檢查,發(fā)揮反面案例的警示教育作用?！彼蝹Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

針對整治和查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題,宋偉的建議是:一方面,扶貧領(lǐng)域要加大懲治力度,宣傳并拓寬群眾對不正之風(fēng)和腐敗問題的舉報途徑,對發(fā)現(xiàn)的問題,必須保持“零容忍”,因為基層扶貧領(lǐng)域腐敗非常損害群眾對黨的信任；另一方面,對整治和查處過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法人員及相關(guān)責(zé)任者,必須進(jìn)行更為嚴(yán)厲的責(zé)任追究,決不容忍扶貧領(lǐng)域腐敗的重生和蔓延。

杜治洲則建議,從一定意義上講,懲治就是有效的預(yù)防。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,對那些在扶貧問題上侵害群眾利益的官員和相關(guān)人員嚴(yán)厲問責(zé),對沒能完成脫貧任務(wù)的官員也要依規(guī)處理。特別是對數(shù)字造假行為給予堅決的打擊,避免“數(shù)字脫貧”游戲。建立脫貧評價機(jī)制,讓第三方機(jī)構(gòu)參與評估,同時賦予扶貧工作受益者參與權(quán),把公眾對扶貧工作成效的感受作為評價官員脫貧成效的重要指標(biāo)之一。