深改組1000天③:習近平的改革認識論

新華網 陳俊松

【學習進行時】全面深化改革是一項復雜的系統工程，如何認識好深改所涉及的各種關系，事關改革成敗。在中央深改組成立以來召開的27次會議的講話中，習近平就如何認識深改各方關系、打好深改攻堅戰，做出了一系列精辟論述。新華網《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”今天推出“深改組1000天”系列之《習近平的改革認識論》，與您一起聽習近平講如何認識改革中的各種“關系”。

逆水行舟，不進則退。

全面深化改革，是決定當代中國命運的關鍵一招。當前，改革步入深水區和攻堅期，矛盾錯綜復雜，利益糾葛千頭萬緒，“剩下的都是難啃的硬骨頭”。

啃“硬骨頭”，就得理清和處理好改革的多種關系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

習近平是如何辯證地認識和處理這些關系的？

頂層設計和基層探索的關系

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

全面深化改革，核心要素之一是“全面”，這意味著深改不是“小修小補”。

“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革”。

“經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合”。

言語之間，習近平的改革全局觀和戰略思維躍然而出。

在習近平心中，全面深改頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的時期，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來。只有把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，才能引領全面深化改革穩步前行。

近三年，中央深改組會議審議162份文件，頂層設計的改革“糧倉”不斷充實，其覆蓋面已讓“全面”一詞實至名歸。

2016年4月24日至27日，習近平在安徽調研。這是4月25日下午，習近平在滁州市鳳陽縣小崗村看望當年大包干帶頭人嚴金昌（右三）一家。新華社記者李學仁攝

強調頂層設計，不是要忽視基層積極探索。改革要對準發展所需、基層所盼、民心所向，就要善于從群眾關注的熱點尋找突破口。

解放思想、汲取群眾智慧一直為習近平所重視。習近平深刻指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。

歷次深改組會議中，習近平多次強調，要重視基層探索，推動改革頂層設計和基層探索的良性互動。

在深改組第十七次會議上，習近平指出，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。深改組第二十五次會議中，他強調，地方是推進改革的重要力量。

頂層設計，看的是全局，體現的是中國特色社會主義的“制度自信”。基層探索“摸著石頭過河”，瞄準的是縱深，在沒有先例的前提下“摸尋”規律，彌補經驗短板。

政府和市場的關系

全面深化改革的進程中，重點和起牽引作用的是經濟體制改革，而“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”。

習近平強調：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。”十八屆三中全會將市場的“基礎性作用”改為“決定性作用”，一詞之改，鮮明地突出了經濟體制改革的“市場”特征，是社會主義市場經濟的理論突破與創新。

要使市場發揮決定性作用，就必須將政府職能轉變作為主戰場，厘清政府與市場的邊界。

“該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象”、“要深化行政審批制度改革，推進簡政放權，深化權力清單、責任清單管理，同時要強化事中事后監管”。對于“約束”政府行為，習近平總是不厭其煩、一遍又一遍強調。