深改組1000天③:習(xí)近平的改革認識論

這是建設(shè)中的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角(2016年4月12日攝)。新華社記者毛思倩 攝

十八大以來，簡政放權(quán)可謂是本輪深改的“當(dāng)頭炮”，《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》等一批優(yōu)化政府權(quán)力范圍的文件在深改組會議中通過。本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成，非行政許可審批全部取消。政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“加法”，群眾和企業(yè)辦起事來因此手續(xù)更簡單、溝通更順暢。

發(fā)揮市場“決定性作用”是社會主義市場經(jīng)濟的必然方向，但不是所有“寶”都押在市場身上。

“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒人管了不行?！绷?xí)近平的形象比喻一語擊中要害。關(guān)于政府與市場關(guān)系的講話中，習(xí)近平幾乎每次都強調(diào)，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。

放權(quán)不是放任，“甩手掌柜”當(dāng)不得。簡政放權(quán)本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變，突出其“服務(wù)”和宏觀調(diào)控的屬性。當(dāng)前，經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力，更呼喚政府更大作為。

習(xí)近平指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

簡言之，就是兩只手“各就其位”。

新動力和老“包袱”的關(guān)系

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正進入L型走勢增長，下行壓力較大，社會矛盾有所加劇。究其根本，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類支撐力不足、存在諸多短板，新動力還挑不起大梁。

對于此種新常態(tài)，習(xí)近平說：“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！笨芍^一針見血。

補短板、添動力，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主攻方向。習(xí)近平的思路非常明確。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是走出困境的根本之策。從低水平供需向高水平供需“進化”，能不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。新的需求和新的供給形成良性循環(huán)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)就能為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供源源不斷的新動力。

因此權(quán)威人士說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是一場輸不起的戰(zhàn)爭”。

2016年9月17日，江蘇瑞恩電氣股份有限公司員工正在吊裝干式節(jié)能變壓器。該公司摒棄傳統(tǒng)變壓器生產(chǎn)技術(shù)，改產(chǎn)非晶節(jié)能變壓器和干式變壓器，年可節(jié)省銅材320噸。新華社發(fā)（李存根攝）

習(xí)近平強調(diào)，當(dāng)前重點是推進“三去一降一補”五大任務(wù)。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，說到底，是要加減乘除并用。

五大任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務(wù)都很吃重，必須要有咬定青山的決心和壯士斷腕的勇氣，實實在在推進改革。深改組第二十四次會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。要認識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。

“不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進?！绷?xí)近平的話語重心長。

“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系

中央深改組第二十三次會議上，習(xí)近平強調(diào)，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”。

隨后不到5個月，習(xí)近平在G20杭州峰會上向世界宣告：“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓老百姓有更多成就感和獲得感?！?/p>

用“蛋糕”作比喻，習(xí)近平回答了改革“為了誰”的問題。當(dāng)前，我國的“蛋糕”雖然不斷增大，但仍需清醒地認識到，我們與發(fā)達國家仍有較大差距。彌合差距的方式只能是緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，敢于動固化利益的“奶酪”，才能把全面深改向前推進。

2015年2月13日上午，習(xí)近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村看望村民，并就革命老區(qū)脫貧致富進行實地調(diào)研。新華社記者 蘭紅光攝

千方百計把蛋糕做大，是夯實公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。根本目的還是落在人民身上，要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能把促進社會公平正義的事情做好：

“我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困”；

“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；

“各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感”……

在習(xí)近平心中，公平正義的陽光應(yīng)該灑滿人民生活的方方面面。我國現(xiàn)階段仍存在“有違公平正義的現(xiàn)象”，習(xí)近平認為，這“是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”。

維護公平正義也將為改革凝聚民意。改革進入深水區(qū)，找到“最大公約數(shù)”，才能匯聚更大范圍的改革力量。

中央深改小組第十五次會議指出，要引導(dǎo)干部群眾從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題，認識到改革是黨和國家各項工作充滿活力的必由之路，講大局、顧大局，正確認識和對待改革中的利益調(diào)整。

全面深化改革正在推進，越往后，“硬骨頭”就越多，但只要“不忘初心”，正確處理各種關(guān)系，改革就能持續(xù)爆發(fā)出“洪荒之力”。