深改組1000天③:習(xí)近平的改革認(rèn)識論

新華網(wǎng) 陳俊松

【學(xué)習(xí)進行時】全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何認(rèn)識好深改所涉及的各種關(guān)系，事關(guān)改革成敗。在中央深改組成立以來召開的27次會議的講話中，習(xí)近平就如何認(rèn)識深改各方關(guān)系、打好深改攻堅戰(zhàn)，做出了一系列精辟論述。新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“深改組1000天”系列之《習(xí)近平的改革認(rèn)識論》，與您一起聽習(xí)近平講如何認(rèn)識改革中的各種“關(guān)系”。

逆水行舟，不進則退。

全面深化改革，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)和攻堅期，矛盾錯綜復(fù)雜，利益糾葛千頭萬緒，“剩下的都是難啃的硬骨頭”。

啃“硬骨頭”，就得理清和處理好改革的多種關(guān)系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

習(xí)近平是如何辯證地認(rèn)識和處理這些關(guān)系的？

頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

全面深化改革，核心要素之一是“全面”，這意味著深改不是“小修小補”。

“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革”。

“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合”。

言語之間，習(xí)近平的改革全局觀和戰(zhàn)略思維躍然而出。

在習(xí)近平心中，全面深改頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的時期，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來。只有把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，才能引領(lǐng)全面深化改革穩(wěn)步前行。

近三年，中央深改組會議審議162份文件，頂層設(shè)計的改革“糧倉”不斷充實，其覆蓋面已讓“全面”一詞實至名歸。

2016年4月24日至27日，習(xí)近平在安徽調(diào)研。這是4月25日下午，習(xí)近平在滁州市鳳陽縣小崗村看望當(dāng)年大包干帶頭人嚴(yán)金昌（右三）一家。新華社記者李學(xué)仁攝

強調(diào)頂層設(shè)計，不是要忽視基層積極探索。改革要對準(zhǔn)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，就要善于從群眾關(guān)注的熱點尋找突破口。

解放思想、汲取群眾智慧一直為習(xí)近平所重視。習(xí)近平深刻指出，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。

歷次深改組會議中，習(xí)近平多次強調(diào)，要重視基層探索，推動改革頂層設(shè)計和基層探索的良性互動。

在深改組第十七次會議上，習(xí)近平指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐。深改組第二十五次會議中，他強調(diào)，地方是推進改革的重要力量。

頂層設(shè)計，看的是全局，體現(xiàn)的是中國特色社會主義的“制度自信”。基層探索“摸著石頭過河”，瞄準(zhǔn)的是縱深，在沒有先例的前提下“摸尋”規(guī)律，彌補經(jīng)驗短板。

政府和市場的關(guān)系

全面深化改革的進程中，重點和起牽引作用的是經(jīng)濟體制改革，而“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”。

習(xí)近平強調(diào)：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。”十八屆三中全會將市場的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，一詞之改，鮮明地突出了經(jīng)濟體制改革的“市場”特征，是社會主義市場經(jīng)濟的理論突破與創(chuàng)新。

要使市場發(fā)揮決定性作用，就必須將政府職能轉(zhuǎn)變作為主戰(zhàn)場，厘清政府與市場的邊界。

“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”、“要深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時要強化事中事后監(jiān)管”。對于“約束”政府行為，習(xí)近平總是不厭其煩、一遍又一遍強調(diào)。

這是建設(shè)中的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角(2016年4月12日攝)。新華社記者毛思倩 攝

十八大以來，簡政放權(quán)可謂是本輪深改的“當(dāng)頭炮”，《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》等一批優(yōu)化政府權(quán)力范圍的文件在深改組會議中通過。本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標(biāo)提前兩年多完成，非行政許可審批全部取消。政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“加法”，群眾和企業(yè)辦起事來因此手續(xù)更簡單、溝通更順暢。

發(fā)揮市場“決定性作用”是社會主義市場經(jīng)濟的必然方向，但不是所有“寶”都押在市場身上。

“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒人管了不行。”習(xí)近平的形象比喻一語擊中要害。關(guān)于政府與市場關(guān)系的講話中，習(xí)近平幾乎每次都強調(diào)，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。

放權(quán)不是放任，“甩手掌柜”當(dāng)不得。簡政放權(quán)本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變，突出其“服務(wù)”和宏觀調(diào)控的屬性。當(dāng)前，經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力，更呼喚政府更大作為。

習(xí)近平指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

簡言之，就是兩只手“各就其位”。

新動力和老“包袱”的關(guān)系

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正進入L型走勢增長，下行壓力較大，社會矛盾有所加劇。究其根本，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類支撐力不足、存在諸多短板，新動力還挑不起大梁。

對于此種新常態(tài)，習(xí)近平說：“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”可謂一針見血。

補短板、添動力，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主攻方向。習(xí)近平的思路非常明確。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是走出困境的根本之策。從低水平供需向高水平供需“進化”，能不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。新的需求和新的供給形成良性循環(huán)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)就能為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供源源不斷的新動力。

因此權(quán)威人士說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是一場輸不起的戰(zhàn)爭”。

2016年9月17日，江蘇瑞恩電氣股份有限公司員工正在吊裝干式節(jié)能變壓器。該公司摒棄傳統(tǒng)變壓器生產(chǎn)技術(shù)，改產(chǎn)非晶節(jié)能變壓器和干式變壓器，年可節(jié)省銅材320噸。新華社發(fā)（李存根攝）

習(xí)近平強調(diào)，當(dāng)前重點是推進“三去一降一補”五大任務(wù)。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，說到底，是要加減乘除并用。

五大任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務(wù)都很吃重，必須要有咬定青山的決心和壯士斷腕的勇氣，實實在在推進改革。深改組第二十四次會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。要認(rèn)識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。

“不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。”習(xí)近平的話語重心長。

“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系

中央深改組第二十三次會議上，習(xí)近平強調(diào)，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”。

隨后不到5個月，習(xí)近平在G20杭州峰會上向世界宣告：“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓老百姓有更多成就感和獲得感。”

用“蛋糕”作比喻，習(xí)近平回答了改革“為了誰”的問題。當(dāng)前，我國的“蛋糕”雖然不斷增大，但仍需清醒地認(rèn)識到，我們與發(fā)達國家仍有較大差距。彌合差距的方式只能是緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，敢于動固化利益的“奶酪”，才能把全面深改向前推進。

2015年2月13日上午，習(xí)近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村看望村民，并就革命老區(qū)脫貧致富進行實地調(diào)研。新華社記者 蘭紅光攝

千方百計把蛋糕做大，是夯實公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。根本目的還是落在人民身上，要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能把促進社會公平正義的事情做好：

“我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困”；

“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；

“各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感”……

在習(xí)近平心中，公平正義的陽光應(yīng)該灑滿人民生活的方方面面。我國現(xiàn)階段仍存在“有違公平正義的現(xiàn)象”，習(xí)近平認(rèn)為，這“是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”。

維護公平正義也將為改革凝聚民意。改革進入深水區(qū)，找到“最大公約數(shù)”，才能匯聚更大范圍的改革力量。

中央深改小組第十五次會議指出，要引導(dǎo)干部群眾從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題，認(rèn)識到改革是黨和國家各項工作充滿活力的必由之路，講大局、顧大局，正確認(rèn)識和對待改革中的利益調(diào)整。

全面深化改革正在推進，越往后，“硬骨頭”就越多，但只要“不忘初心”，正確處理各種關(guān)系，改革就能持續(xù)爆發(fā)出“洪荒之力”。