制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代治理——黨的十八大以來(lái)全面深化改革觀察之二

靠制度定邊界

——“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”。以制度劃定邊界，讓市場(chǎng)與政府各歸其位，成為黨的十八大以來(lái)改革“制度超越”的關(guān)鍵

這是一份沉甸甸的成績(jī)單。

截至今年5月，全國(guó)取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36％，廢止規(guī)范性文件11073個(gè)，非行政許可審批徹底終結(jié)。

從簡(jiǎn)政放權(quán)，到“三去一降一補(bǔ)”；從調(diào)節(jié)收入分配，到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，“兩只手”的密切協(xié)同、深入聯(lián)動(dòng)，回答著黨的十八屆三中全會(huì)的要求——“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

縱觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，那些跌入“中等收入陷阱”的國(guó)家，共同的一點(diǎn)是市場(chǎng)失靈、政府和市場(chǎng)關(guān)系紊亂。正因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。”以制度劃定邊界，讓市場(chǎng)與政府各歸其位，成為黨的十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。

在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能中破題，讓政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮“更好”而非“更多”作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；在深化農(nóng)村改革中突圍，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，加入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成“三權(quán)分離”；在商事制度改革中發(fā)力，從“零門檻”辦公司到推行“三證合一”，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，巿場(chǎng)活力大大增加……打造政府與市場(chǎng)的良性關(guān)系，就是以制度厘清二者邊界，管住政府、激活市場(chǎng)。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，降低電價(jià)、降低征信服務(wù)收費(fèi)、落實(shí)收費(fèi)目錄清單……2015年10月15日，推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)正式發(fā)布，有了改革時(shí)間表、路線圖，貫徹著讓企業(yè)做得了主、讓市場(chǎng)說(shuō)了算的原則。國(guó)有企業(yè)是國(guó)之重器，黨的十八大以來(lái)，從高管薪酬改革到加強(qiáng)國(guó)企黨建，從推進(jìn)混合所有制改革到加快戰(zhàn)略性重組，不斷夯實(shí)國(guó)有企業(yè)這一社會(huì)主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新一輪國(guó)有企業(yè)改革中，一系列改革讓更多人分享國(guó)企發(fā)展的紅利。

“放權(quán)市場(chǎng)”的制度創(chuàng)新，激發(fā)的是市場(chǎng)的活力。三年來(lái)，從土地流轉(zhuǎn)改革到行政審批制度改革，從財(cái)稅體制改革到國(guó)有企業(yè)改革，從收入分配制度改革到社會(huì)保障制度改革……種種制度安排密集布局，有的側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，有的強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，更多的則體現(xiàn)于處理好兩者之間的關(guān)系，最終搭建起規(guī)范市場(chǎng)與政府行為的立體體系。

“政府限權(quán)”的制度創(chuàng)新，規(guī)范的是政府的作用。“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”。改革的目標(biāo)不是小政府、大市場(chǎng)，而是有為政府、有效市場(chǎng)。政府不是不作為，而是更好發(fā)揮政府作用。厘清市場(chǎng)與政府的關(guān)系，政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)……“三張清單”，寫清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的方向所在。

有外國(guó)學(xué)者評(píng)價(jià)，中國(guó)的制度“結(jié)合了市場(chǎng)的靈活性與政府的控制力”，有著極大的成長(zhǎng)空間。可以說(shuō)，這正是我們制度的比較優(yōu)勢(shì)之所在。在此基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)著社會(huì)主義制度的自我完善，更是人類制度文明的全新探索。