制度創新，完善現代治理——黨的十八大以來全面深化改革觀察之二

從試點推全局

——“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法”。以試點“識水性”，讓點與面結合起來，成為黨的十八大以來改革“制度超越”的路徑

全面深化改革之風，吹活了上海自貿區這池春水。

第一家專業再保險經紀公司、第一家合資道路運輸公司、第一家獨資游艇設計公司、第一家獨資國際船舶管理公司、第一家獨資醫療機構等……自2013年9月上海自貿區掛牌成立，一系列“第一”紛紛落戶。外媒稱，這是上海繼浦東開發開放之后又一次巨大的發展機遇。

“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”，這是習近平總書記對上海自貿區更深層的期待。從投資管理到貿易監管、金融創新，上海自貿區已有35項制度在全國復制推廣，而自貿區也成為開放新格局中的重要棋子。

“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。”習近平總書記在中央深改組會議上這樣強調。以試點“識水性”，讓點與面結合起來，成為黨的十八大以來改革“制度創新”的路徑。

從試點開始的“制度創新”，確保了改革的穩定性。有人說，中國內部不同區域，發展階段“相差超過一百年”。這樣的情況，讓改革的推進尤須如“烹小鮮”一樣精細。戶籍制度改革，從中小城鎮開始，推及全國多地，最后“包抄”特大型中心城市；醫療體制改革，從公立醫院改革入手，從醫保體制改革破題，最終形成醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”……這樣的路線圖，讓改革在有序、穩定的軌道上推進，防止激進的“休克療法”損害公眾利益。

從試點開始的“制度創新”，確保了改革的操作性。以司法體制改革為例，先在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海等6個省市試點，試點面不斷擴大，最終將在全國范圍展開。同時，中央深改組在27次會議中有19次涉及司法改革的部署和貫徹，并發布了司法改革實施方案，保證了改革由點到面的推進。在探索中突圍——形成可復制的經驗——上升為制度成果——最終大范圍鋪開，這樣的鏈條，降低了風險成本，讓改革蹄疾步穩向前推進。

改革行至中流、挺進深水區，最考驗的是“識水性”。今天，“摸著石頭過河”的改革邏輯并未過時，但注重協調和精準的頂層設計愈發清晰。全面深化改革的近三年時間里，在頂層推動與基層探索的互動中，一項項爭論許久、充滿風險阻力的改革，得以告別停滯、重新出發；一個個多年難有突破、實質進展緩慢的創新，得以沖破藩籬、形成機制。

幾十年前，英國歷史學家湯因比就曾預測：中國可能“有意識地、有節制地融合”中國與其他文明的長處，“其結果可能為人類文明提供一個全新的文化起點”。

縱觀世界歷史，真正強大的國家，無一不是制度文明的集大成者。60多年社會主義實踐，前半程我們建立了社會主義制度，在這個制度基礎上進行了改革；后半程就是要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

“只有順應變革，與時俱進，才能永葆生機”，習近平主席在G20杭州峰會上的閉幕辭，道出了中國人對改革創新的理解，也道出了全球治理機制變革的方向。讓全面深化改革與制度創新相輔相成，我們一定能夠用制度護衛13億人民的美好未來，為人類貢獻更有價值的中國方案。（記者范正偉、李浩燃、張鐵）