[經濟信心]政策盤點：“洪荒之力”調控為樓市退燒

“扶貧攻堅戰”全面打響

2016年是全面建成小康社會的開局之前，而扶貧攻堅是全面建成小康社會最為艱巨的任務。“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”對于扶貧這個艱巨的任務，習近平總書記一直放在心上，帶領廣大人民群眾打響扶貧攻堅戰。

今年以來，扶貧攻堅工作不斷向前推進。9月，國家發展改革委印發實施《全國"十三五"易地扶貧搬遷規劃》，精確瞄準“一方水土養不起一方人”地區約1000萬建檔立卡貧困人口。《規劃》采取超常規支持力度，以精準搬遷精準脫貧貫穿始終，推動各類資源向建檔立卡貧困人口精準“滴灌”，力求從根本上解決其穩定脫貧問題。

堅決“去產能”

作為2016年五大結構性改革任務之首，去產能工作今年以來拿出了“壯士斷腕”的魄力，并且取得了顯著的進展。

發改委數據顯示，鋼鐵方面，今年1-7月全國28個產鋼地區和中央企業累計完成壓減煉鋼產能2126萬噸，占全年任務量的47%。其中，浙江等4個省份已經完成全年任務;河北、遼寧等8個省份工作進度在10%-35%之間;超過10個省份化解鋼鐵過剩產能工作尚未實質性啟動；煤炭方面，截至7月末，全國各地累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務量的38%。各地去產能進展不一，部分省份已完成了全年任務量的80%，而內蒙古、廣西等地煤炭去產能工作剛剛啟動。各地四季度安排煤炭去產能任務量占全年的50%以上，其中12月占比超過三分之一。

企業減稅降負見實效

在減稅降負方面，中央力推做減法。今年5月1日起，“營改增”全面推行。據國家稅務總局統計，今年1-4月全國營改增減稅847億元，5月1日在建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業全面實施營改增后，5-7月全國營改增累計減稅達1260億元。今年1-7月份營改增整體減稅共計2107億元。8月份全國稅務系統組織的稅收收入扣除出口退稅后同比增長-3.3%。

此外，今年以來，全國多地密集出臺降低社保費率政策，降低企業用工成本，減輕企業生產經營困難，為實體經濟脫困發揮了重要作用。據發改委初步測算，下調社保繳費率政策每年可為企業減負1000億元以上，下調企業住房公積金繳存比例每年可以為企業減負400億元左右，各項措施綜合減負效應在1500億元左右。

最密集調控政策為樓市“退燒”

今年以來，全國多地出現了一波房價上漲的熱潮，國家統計局公布的數據顯示，2016年8月份，70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格同比上漲的城市分別有62個和53個，其中廈門、合肥的新建商品住宅價格較一年前的同期水平超過了40%。

十一長假期間，北京、天津、蘇州、成都、鄭州等19個城市密集發布新的樓市調控政策，多地重啟限購、限貸，各地為穩房價使出了“洪荒之力”。與此同時，住建部還明確要求各地繼續加大工作力度，進一步整頓規范房地產市場秩序，促進房地產市場穩定健康發展。

國企改革“N個文件”陸續出齊

2015 年9 月國務院出臺綱領性文件《深化國有企業改革的指導意見》，隨后國企改革進程明顯加速，截止當前“1+N”頂層設計體系中的配套文件已出臺17 個，央企改革試點從4 項擴大至10 項，涉及21 個大型國有集團，71 個上市公司，國企改革進程加快、力度加大。多位國資國企改革專家分析認為，下一步國企改革的重點將與供給側結構性改革緊密相關，而且會將化解國企過剩產能、處置"僵尸"國企，排在整個國企改革的首位。

央地“財政事權”劃定

2006年8月24日，中國政府網發布了《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，該意見明確了改革的主要內容，包括推進中央與地方財政事權劃分，完善中央與地方支出責任劃分，加快省以下財政事權和支出責任劃分，并給出了時間表。到2020年，基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

意見指出：適度加強中央的財政事權；保障地方履行財政事權；減少并規范中央與地方共同財政事權；建立財政事權劃分動態調整機制；中央的財政事權由中央承擔支出責任；地方的財政事權由地方承擔支出責任；中央與地方共同財政事權區分情況劃分支出責任等。

不動產統一登記即將收官

2016年被稱為不動產統一登記制度“落地”之年。隨著上半年不動產登記工作重點由省、市級轉向市、縣級的地方層面，下半年以來“落地基層”的登記工作正在各地持續推進，計劃在年底前全面實現“發新停舊”的工作目標。統計顯示，目前北京、天津、江蘇、江西、重慶、陜西、廣東、山東等省份都實現了全區域頒發新證。截至7月21日，全國共頒發《不動產權證書》484萬本、《不動產登記證明》453萬份。自10月8日起，上海市將全面實施不動產統一登記制度。

戶籍制度改革加速推進

今年9月份，北京公布了戶籍制度改革意見，至此，全國已出臺戶籍制度改革方案的省份達到30個。30個省份普遍取消農業戶口與非農業戶口性質區分，同時提出要完善本地區的居住證制度，建立、推進積分落戶政策。另外，還有部分地區全面放開大中小城市和建制鎮落戶限制。像四川、山西、貴州等就提出“全面放開大中小城市和建制鎮落戶限制”。

10月1日起，《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》正式施行，這就意味著“暫住證”正式升級為“居住證”。在特大城市的人口規模控制方面，北京上海等地均嚴格劃出常住人口上限。

養老金水平穩步提高

根據人社部、財政部4月15日印發的《關于2016年調整退休人員基本養老金的通知》，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。截止目前，上海、北京、陜西、云南等12個省（區、市）陸續公布養老金調整方案，養老金進入密集調整發放期。在政策鋪開后，預計將有8500多萬企業退休人員和1700多萬機關事業單位退休人員受益。本次養老金調整，是自2005年以來對退休人員養老金的第12次上調。隨著 “雙軌制”的廢除，機關事業單位退休人員的養老金，開始與企業按照相同的辦法，由國家統一調整。（中國經濟網記者馬常艷、孫丹、何欣）