一線城市發布網約車實施細則征求意見 各方回應

近日，北京、上海、深圳等城市針對網約車實施細則公開向社會征求意見。網約車車輛和駕駛員資質如何界定？公示文件的制定背后有怎樣的考量？政策一旦確定，將對網約車發展和人們出行產生怎樣的影響？

【新規】

京滬要求本地人車

保障安全緩解擁堵

從目前征求意見的實施細則看，北京、上海明確要求駕駛員和車輛為本市戶籍、本市車輛。

北京市交通委員會表示，之所以要求人車均為本地，首先是從有序疏解非首都功能的角度考慮，治理“城市病”。目前，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，需嚴控人口規模。出租汽車是勞動密集型行業，其未來發展必然涉及人口規模調控和產業發展及就業導向。

從治理交通擁堵的角度講，目前北京機動車保有量已達560余萬輛，交通擁堵由城市核心區向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環境的承載力。近年來，北京持續實行機動車總量調控(搖號限購)和工作日高峰時段尾號限行(每周少開一天車)的機動車需求管理措施，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制。

此外，政策法規也要求優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。

按照公示的實施細則征求意見稿，上海網絡預約出租汽車與巡游出租汽車實行差異化經營。從綠色角度考慮，應充分考慮道路承載能力與環境容量條件等影響因素，在堅持公共交通優先發展的前提下適度發展網約車。為此，上海增設了網約車應在本市注冊登記，機動車排放標準需達到國五以上。

從舒適角度考慮，車輛的軸距應達到一定的標準。其中網約車為燃油車輛的，軸距應達到2700毫米以上；為新能源車輛的，軸距應達到2650毫米以上。

關于網約車駕駛員的資格條件，在國家暫行辦法設定駕駛員條件的基礎上，上海市網約車駕駛員應具有本市戶籍。同時，為保障車輛運營安全、乘客人身財產安全，上海網約車駕駛員應持有本市公安機關核發的機動車駕駛證。

與北京、上海相比，深圳對網約車司機駕駛員資格的規定，并沒有要求本地戶籍。非深戶籍只要持有有效《深圳經濟特區居住證》，也可以申請網約車駕駛員資格。不過，對從事網約車經營服務的車輛，應當取得《網絡預約出租汽車運輸證》。申請的車輛，必須是在深圳登記注冊的5座以上7座以下乘用車，且登記時間在兩年以內。

除了“深圳牌照”“準入年限”外，深圳的細則還從軸距、排量等方面為網約車申請設置了門檻：燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發動機功率110千瓦以上。

網約車車輛準入條件為何如此限定？深圳市交通委回應，按照國家關于網約車高品質服務、差異化經營的原則定位，明確深圳網約車的車輛技術條件應高于現行的巡游車車輛技術條件。此外，深圳市作為經濟特區和改革開放的窗口，網約車車型應與深圳市國際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性。