國外如何管理網(wǎng)約車：英國嚴(yán)格審查 印度政府定限價

國外如何管理規(guī)范網(wǎng)約車

連日來，國內(nèi)多個省市相繼出臺了對于網(wǎng)約車的管理規(guī)范，以北京、上海兩地為代表的“京人京車”以及“滬籍滬車”更是引發(fā)大量討論。

其實(shí)，無論國內(nèi)還是國外，網(wǎng)約車自誕生之日起，就飽受爭議。以優(yōu)步公司為例，盡管其已經(jīng)進(jìn)軍多個國家，但也引來不少法律糾紛。法國、日本、比利時等國家的部分城市甚至不允許優(yōu)步等網(wǎng)約車軟件在當(dāng)?shù)靥峁┐蜍嚪?wù)。與此同時，也有部分國家及城市承認(rèn)網(wǎng)約車的合法地位。

美國薩福克大學(xué)法學(xué)院教授賈妮思·格里菲斯在接受《京華時報》記者采訪時表示，盡管遭到傳統(tǒng)出租車行業(yè)從業(yè)者的反對，但對政府部門來說，禁止網(wǎng)約車服務(wù)顯然不是一個明智的做法。同時，隨著多地陸續(xù)出臺對網(wǎng)約車的管理辦法，格里菲斯表示，也許最終對網(wǎng)約車的管理會和傳統(tǒng)出租車合二為一。

文/京華時報記者衛(wèi)張寧

□英國倫敦

司機(jī)申請執(zhí)照需經(jīng)歷嚴(yán)格審查

倫敦交通局新聞官丹·邁斯凱爾告訴《京華時報》記者，在倫敦，私家車想要從事載客，司機(jī)本人已運(yùn)營的車輛需要向交通局申請執(zhí)照，擁有執(zhí)照的人和車才可以從事這一行業(yè)。

此外，對于司機(jī)而言，申請者必須年滿21周歲，擁有合法駕照且駕齡在3年以上，同時還必須“擁有在英國生活、工作的合法身份”；同時，交通局還要求申請者必須品行良好，為證明這一內(nèi)容，申請者需要接受犯罪紀(jì)錄查詢，無紀(jì)錄者方可申請，此外，申請者還需身體健康，并接受必要的體檢。

只有符合上述條件的人員，才可以申請執(zhí)照。申請執(zhí)照時需要在交通局的官網(wǎng)上注冊賬戶，之后填寫一系列表格。同時，申請者還必須通過一項(xiàng)關(guān)于有關(guān)倫敦地形路況等信息的測試，只有導(dǎo)游以及此前通過過此類考試或出租車司機(jī)測試的人，才可以免于此項(xiàng)測試。

申請者還需繳納大約300英鎊的申請費(fèi)用，包括一些表格的工本費(fèi)以及各項(xiàng)測試的費(fèi)用等。交通局還規(guī)定，獲得執(zhí)照的司機(jī)，必須佩戴相應(yīng)的徽章，且必須無償搭載殘疾人。

截至2016年10月9日，倫敦交通局一共向113099人頒發(fā)了私人雇傭司機(jī)執(zhí)照，給83438輛頒發(fā)了私人雇傭車輛執(zhí)照。邁斯凱爾說，這一數(shù)字仍然在持續(xù)不斷地增加。

為了保證出租車市場的有序運(yùn)作，在路段管理上，倫敦也有一些因地制宜的做法，像是公共汽車專用道，黑色出租車可以分享。另外在火車站或是機(jī)場，也有專門為黑色出租車(倫敦傳統(tǒng)出租車，外觀為黑色)停靠接客的路段。而這些地方，網(wǎng)約車都不能占用。同時，出租車可以招手即停，而網(wǎng)約車則只能通過事先預(yù)訂。

據(jù)邁斯凱爾介紹，倫敦出租車司機(jī)和網(wǎng)約車司機(jī)的主要區(qū)別在于對倫敦的了解程度：出租車司機(jī)往往通過了一項(xiàng)十分嚴(yán)苛的測試，對倫敦市內(nèi)的地形十分了解，能夠背出25000條街道的名稱，還要對查令十字路周圍方圓6英里內(nèi)的地標(biāo)爛熟于心。而網(wǎng)約車司機(jī)雖然經(jīng)過了相關(guān)測試，但要求并不像前述出租車司機(jī)這樣嚴(yán)格。

□美國紐約

新規(guī)定定義為“運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司”

在紐約，私家車想要從事載客服務(wù)，同樣需要向紐約交通部門申請執(zhí)照。按照要求，執(zhí)照的申請者必須年滿19周歲，且從最新一次違章記錄之后的15個月內(nèi)，駕照扣分不得超過5分。

在申請時，需要向交通部門提供自己的駕照以及各項(xiàng)相關(guān)文件，包括駕駛技能證書等，同時還需完成藥物測試，并前往相關(guān)部門錄入指紋，申請者還需要接受一系列的培訓(xùn)課程，包括如何向殘疾人提供服務(wù)、判斷是否存在人口販賣等內(nèi)容，并完成一項(xiàng)共計24小時的課程。在申請者提交完表格后，交通部門將會對申請者的背景情況進(jìn)行評估，包括其違章駕駛狀況以及是否存在違法行為等。同時，司機(jī)還必須持有購買的合格保險以及有效登記的當(dāng)?shù)剀囕v。

目前，在紐約從事網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)，都必須擁有這一執(zhí)照。同時，針對近年來越來越火的網(wǎng)絡(luò)約車，紐約交通部門也在2015年6月出臺了一項(xiàng)新的規(guī)定，將從事網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)商定義為“運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司”。

按照規(guī)定，私家車輛加入網(wǎng)約車平臺公司且在提供服務(wù)之前，必須依照規(guī)定完成包括19個車輛部件的全面安全檢查。此后，平臺公司有義務(wù)確保車輛每年接受同樣的檢查，并保留檢查記錄以供審查。同時，禁止重度改裝的車輛用于網(wǎng)約車運(yùn)營。

美國薩福克大學(xué)法學(xué)院教授賈妮思·格里菲斯告訴《京華時報》記者，美國很多個州目前已經(jīng)認(rèn)可了網(wǎng)約車的合法地位，對于從事該行業(yè)的司機(jī)也有相關(guān)的要求，但并沒有特別要求司機(jī)必須是本地人或者類似的要求。

□印度新德里

聯(lián)邦政府可以制定最高限價

2015年10月，印度道路交通部發(fā)布了《網(wǎng)約車監(jiān)管指導(dǎo)意見》。按照這份指導(dǎo)意見的要求，網(wǎng)約車平臺的所有車輛不能巡游攬客，即將約租與巡游分類進(jìn)行管理。同時，要求這些平臺須具備足夠的服務(wù)能力，如必須設(shè)置全天候的呼叫中心、必須建立司機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目(包括行業(yè)法規(guī)、交通安全、勞動法、服務(wù)技能等)。

此外，載客的私家車輛必須擁有在運(yùn)營區(qū)域的營運(yùn)許可、包括第三者責(zé)任險的商業(yè)保險、車輛定位設(shè)施、通用認(rèn)證計量設(shè)施(道路交通部另行制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確保不同平臺、不同地域間可以通用)。同時，車輛必須攜帶急救箱，地方有要求的應(yīng)安裝緊急安全按鈕。定位設(shè)施要能記錄司機(jī)的駕駛時間以確保安全駕駛，平臺不得強(qiáng)制最低上線和駕駛時間，但最高工作時間不得違反法律規(guī)定。

按照意見要求，在新德里從事網(wǎng)約車行業(yè)的司機(jī)必須獲得運(yùn)營駕駛從業(yè)資格或其它法律規(guī)定的資質(zhì)(如公共服務(wù)許可)，公安部門開具的司機(jī)核查報告、司機(jī)2名家庭成員的聯(lián)系方式。

此外，與西方國家不同，這份指導(dǎo)意見還規(guī)定，聯(lián)邦政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定最高限價。

-說法

美國專家：未來管理體制或合二為一

隨著網(wǎng)約車服務(wù)在世界各地的陸續(xù)興起，傳統(tǒng)出租車行業(yè)正在面臨極大挑戰(zhàn)。一些國家都曾出現(xiàn)過傳統(tǒng)出租車司機(jī)抵制網(wǎng)約車的現(xiàn)象。

美國薩福克大學(xué)法學(xué)院教授賈妮思·格里菲斯表示，網(wǎng)約車依靠其極高的服務(wù)效率和相對低廉的價格，日漸贏得民眾喜愛，而傳統(tǒng)出租車司機(jī)對于網(wǎng)約車的不滿，絕大多數(shù)都來自于認(rèn)為網(wǎng)約車受到的約束較少，不像傳統(tǒng)出租車行業(yè)從車輛、司機(jī)、公司等各個環(huán)節(jié)都受到各項(xiàng)嚴(yán)格的約束，同時出租車司機(jī)還需繳納相當(dāng)數(shù)量的費(fèi)用。

如今，大多數(shù)民眾都已經(jīng)感受到網(wǎng)約車服務(wù)的便捷，因此，對于政府部門來說，一味禁止網(wǎng)約車服務(wù)并不是一個明智的選擇。即使短時間內(nèi)能使傳統(tǒng)的出租車行業(yè)獲益，但從長久來看，政府部門仍會因禁止網(wǎng)約車服務(wù)而面臨來自民眾的壓力。

目前，不少地方都在陸續(xù)完善對網(wǎng)約車的管理，大多數(shù)情況下，政府部門都是將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車分開，采用兩種辦法分別進(jìn)行管理。不過，格里菲斯認(rèn)為，目前還無法斷言網(wǎng)約車的未來會怎樣，或許隨著管理辦法越來越詳盡，這兩種不同的管理體系最終可能會重新合二為一。