中央地方政策持續(xù)加力 新一輪東北振興正在進行時

中國網(wǎng)財經(jīng)10月21日訊(記者 郭新) “各相關(guān)方面必須充分認(rèn)識，推動?xùn)|北經(jīng)濟脫困向好，實現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾福祉。”10月18日，李克強總理在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議上如此說道。東北地區(qū)曾經(jīng)是新中國工業(yè)基地的搖籃，在這里誕生了中國一汽、大慶油田在內(nèi)的多家著名企業(yè)，有著輝煌的歷史成就。然而近些年來，東北經(jīng)濟每況愈下，振興東北經(jīng)濟已刻不容緩。

經(jīng)濟形勢不容樂觀 東北振興刻不容緩

眾所周知，東北三省曾是中國新工業(yè)發(fā)展的搖籃，被稱為“共和國長子”，新中國成立初期，我國將大量工業(yè)項目放在東北地區(qū)，由此東北形成了國有經(jīng)濟點多面廣、比重高的特點。改革開放后，東北傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力逐步下降。另外，東北國有企業(yè)占比高，一些企業(yè)還持有計劃經(jīng)濟的思路，不完全按市場經(jīng)濟操作導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)模式無法適應(yīng)上世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟體制改革的需要，大批國企被關(guān)停，東北經(jīng)濟因此陷入困境。

早在2003年，振興東北老工業(yè)基地就已經(jīng)被國家提上日程，東北經(jīng)濟也在這段時間得到了長足的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2003-2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量由2003年的不足1.3萬億增至2015年的5.8萬億以上。

不過，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速放緩，東北經(jīng)濟提前進入了“寒冬”。近兩三年來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些新困難，經(jīng)濟下行壓力增大，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，黑龍江、吉林和遼寧的實際GDP增速還有5.60%、6.50%、5.80%。而到了2015年，三個省份名義GDP增長率分別為-0.29%、3.41%和0.26%，已近乎“硬著陸”。2016年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為5.7%、6.7%和負(fù)1%。雖較一季度均有所回升，但不同區(qū)域之間、行業(yè)之間分化比較明顯。

除了經(jīng)濟下滑，國企內(nèi)部體制僵化、民營經(jīng)濟動力不足，人才流失嚴(yán)重等各方面因素困擾著東北經(jīng)濟發(fā)展，可以說東北振興已刻不容緩。

多方發(fā)力 破解東北經(jīng)濟難題

面對經(jīng)濟下行壓力，上至中央，下至東北三省正積極應(yīng)對。從2014年開始，促進東北經(jīng)濟發(fā)展的文件便先后下發(fā)。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡稱《意見》)。2016年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)。兩項《意見》的提出，從中央層面，為東北振興提供了有力的保障。

部委層面，發(fā)改委發(fā)布四部門聯(lián)合制定的《促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，鼓勵東北打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。未來還將出臺實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間，發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

2016年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年)》，明確2016年至2018年擬出臺的重大任務(wù)和擬開工建設(shè)的重大工程項目，重大政策圍繞完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四個方面，分年度確定了137項重點工作。

圍繞自身經(jīng)濟出現(xiàn)的問題，東北三省也在積極自救。2016年9月，為進一步促進民間投資，扶持民營企業(yè)發(fā)展，黑龍江省發(fā)展改革委出臺政策支持民營企業(yè)融資。5月，吉林省發(fā)文，要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升“老三樣”壯大新四樣，即醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè)，推動形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。

政策加碼 新一輪振興戰(zhàn)略啟航

遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟發(fā)展步伐連年放緩，全面振興東北經(jīng)濟已上升為國家戰(zhàn)略。近日通過的《東北振興“十三五”規(guī)劃》等文件為未來東北發(fā)展指明了方向。

10月18日， 國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，部署進一步推動?xùn)|北振興工作。當(dāng)天會議審議通過《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

李克強指出，振興東北要以更有力的舉措抓好穩(wěn)增長和保民生。要穩(wěn)投資穩(wěn)消費，圍繞補短板、增后勁、惠民生，抓緊推進已納入“十三五”規(guī)劃和東北振興三年滾動實施方案的項目建設(shè)，尤其要激發(fā)社會投資活力。

李克強強調(diào)，要搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換機遇，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，設(shè)立新動能培育專項資金，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng) ”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在實施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，發(fā)揮人均耕地多、機械化水平高的優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做強東北開放型經(jīng)濟，打造面向東北亞的重點開放平臺。積極開拓重大裝備的國際市場，使東北成為國際產(chǎn)能合作的生力軍。

從2014年出臺《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》到今年4月公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，再到此次會議審議通過這兩份文件，東北振興作為一項重大的國家戰(zhàn)略持續(xù)加力，進入了實施的新階段。