習近平全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想

7、加強黨內監(jiān)督。

強化黨內監(jiān)督，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨的迫切需要，是推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。全面從嚴治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位問題，把強化黨內監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程。

習近平在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內監(jiān)督制度提出要求。他強調，黨內監(jiān)督 “圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，”，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

習近平指出，完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。黨內監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。

黨內監(jiān)督必須堅持黨的領導、強化責任擔當。即，有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。

習近平指出，黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。因此，監(jiān)督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監(jiān)督的題中應有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。

習近平指出，堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。當前，黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內民主得不到充分保障，領導干部特別是一把手的權力受不到有效制約。不能“你有你的關門計，我有我的跳墻法”。強化黨內監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。

加強黨內監(jiān)督，要強化巡視監(jiān)督，發(fā)揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起管黨治黨責任。要以黨的紀律為尺子，重點檢查政治紀律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機，提高依規(guī)依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規(guī)范化。

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，適應新形勢下黨內監(jiān)督的需要，把黨的十八大以來的新實踐新經(jīng)驗，以黨內法規(guī)的形式予以制度化、規(guī)范化。

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》共8章、47條，分三大板塊：第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內監(jiān)督指導思想、基本原則、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構建黨內監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。習近平指出，條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。

信任不能代替監(jiān)督。黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。習近平強調，黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部是監(jiān)督的重點對象。要抓住“關鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。

強化黨內監(jiān)督的目的，在于保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群眾監(jiān)督是為了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

8、扎實做好黨的基層組織建設工作。

基礎不牢，地動山搖。習近平指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”

在組織設置上，針對在市場體制下的新情況，要在非公經(jīng)濟組織、社會領域、城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚集地加強黨的工作，“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，做好全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應’”。

在組織功能上，要重視基層黨組織的功能定位，要轉變領導方式工作方式。要“建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。”

在黨員隊伍管理上， “黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”

在發(fā)展黨員問題上，“黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格。”要重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。 “要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。”

四、總結、探索從嚴治黨規(guī)律，回答了全面從嚴治黨怎么抓的問題

從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。落實全面從嚴治黨，把黨建設成領導中國特色社會主義的堅強核心，必須認真總結我黨從嚴治黨的經(jīng)驗，深入把握從嚴治黨的規(guī)律。習近平指出：“隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規(guī)律的認識。”這就回答了全面從嚴治黨“怎么抓”的問題。

十八大以來，習近平同志為核心的黨中央對從嚴治黨規(guī)律進行了有益探索。

1、緊緊圍繞黨的中心工作加強黨的建設。

早在新民主主義革命時期，我黨就把黨的建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭作為中國民主主義革命的“三大法寶”。十八大以來，黨堅持一個中心兩個基本點的基本路線不動搖，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，帶領人民為實現(xiàn)中國夢而奮斗。在這個過程中，堅持以黨的事業(yè)是否成功、以人民是否支持來評判從嚴治黨效果，把對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，落腳到從嚴治黨、使黨始終成為堅強領導核心上，實現(xiàn)黨的建設與黨的中心工作的良性互動。習近平指出，這“不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。”

2、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結合。

中國共產(chǎn)黨在長期領導革命、建設實踐過程中形成了一系列優(yōu)良傳統(tǒng)，如注重思想建設和黨性修養(yǎng)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕藴剩瑘猿掷碚撀?lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及批評與自我批評的作風，提倡艱苦奮斗，黨內互稱同志，不稱官銜，等等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)已經(jīng)被證明是符合國情黨情、符合政黨政治發(fā)展規(guī)律的，是我黨的寶貴財富。但是，時代畢竟在發(fā)展，優(yōu)良傳統(tǒng)的某些具體表現(xiàn)形式需要與時俱進。比如，德才兼?zhèn)涞木唧w表現(xiàn)，在不同時代有不同要求，聯(lián)系群眾的具體渠道、形式和制度化程度在不同時期有所不同；黨的領導方式、執(zhí)政方式、工作方式在不同條件下需要不斷改進與創(chuàng)新，等等。改革創(chuàng)新原本就不是無本之木、無源之水，而是與繼承黨的傳統(tǒng)相通的。

3、依規(guī)治黨與以德治黨相結合。

我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，信念堅定、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和力量所在。共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的無限忠誠。黨員干部如果理想信念動搖，就會精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀律，最終會滑向違紀甚至違法。

全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想”的問題，要靠理想信念宗旨引領，靠嚴明紀律規(guī)矩保障。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》突出了共產(chǎn)黨的德，即黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，這為黨員劃出高線，又突出黨規(guī)黨紀特色，使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線，充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨有機結合。

4、依規(guī)治黨與依法治國相結合。

在全面推進依法治國的過程，必須銜接好黨內法規(guī)建設與國家法律體系建設的關系。黨內法規(guī)是從嚴治黨的依據(jù)，憲法和法律是黨依法執(zhí)政、治理國家的依據(jù)。習近平深刻指出，法律是規(guī)范全體公民行為的，黨規(guī)只對全體共產(chǎn)黨有約束力。黨的執(zhí)政地位和先鋒隊性質決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”；“黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。”推進全面依法治國，必須形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

黨領導依法治國，必須把依規(guī)治黨與依法治國結合起來，完善以黨章為核心的黨內法規(guī)體系建設，完善黨委依法決策機制，發(fā)揮黨的政策和國家法律各自的優(yōu)勢。在黨和人大政府政協(xié)等機構的關系上，黨要依法實施領導，黨員要成為帶頭實施法律的模范。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確要求上述機構中的黨組織，要“嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度。”

5、遵守紀律與基層創(chuàng)新相結合。

黨的紀律和規(guī)矩，是黨組織與黨員在黨內政治生活中必須遵循的行為準則，是確保黨內政治生活健康有序、風清氣正，保證黨的大政方針能夠得到執(zhí)行，防止政策在實施過程中走樣變形的底線。基層創(chuàng)新是保持黨的生機活力的源泉。遵守紀律與基層創(chuàng)新相結合，黨才能既有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調，又生動活潑，充滿活力。改革開放以來的全部歷史都證明，很多新問題都是在基層率先被發(fā)現(xiàn)，并在基層實踐中進行創(chuàng)新、實踐，最終總結、提升為黨的政策的。因此，在保持黨的大政方針、政治方向一致的前提下，鼓勵基層創(chuàng)新，激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，對不斷出現(xiàn)的新情況新問題勇于探索，這是加強黨的建設，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力的不二選擇。

6、總結黨自身建設的經(jīng)驗與借鑒世界其他政黨經(jīng)驗相結合。

中國共產(chǎn)黨重視和善于總結經(jīng)驗。現(xiàn)在，黨已經(jīng)完成了兩大歷史性轉變，即從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，轉變成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，轉變成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。站在新的歷史起點上，黨領導全面深化改革，擴大對外開放，黨自身也面臨黨建制度改革，黨自身也必須具有開放性，必須在不斷總結自身建設經(jīng)驗的同時，善于總結世界上其他政黨，尤其是許多大黨老黨失去執(zhí)政地位的教訓，從中探索政黨政治的一般規(guī)律，促進黨的自身建設，鞏固黨的執(zhí)政地位。習近平強調：要“把總結自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。”

（作者為中央黨校黨建部教授、博士生導師）

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