“三高”重壓拷問中國糧食安全 進口缺乏話語權

“三高”待解：糧食安全狀況處“弱安全”“不安全”

國務院發展研究中心研究員程國強表示，目前我國糧食面臨高產量、高進口和高庫存“三高”壓力?！耙环矫婕Z食產量已經12連增，而玉米、大米的進口替代擾亂了國內市場。目前玉米庫存量超過2.5億噸，嚴重供過于求；稻谷庫存1.5億噸處在高位?！背虈鴱娬f。

中國食品(農產品)電子商務研究院發布的《2015—2016年中國糧食安全(評估)發展報告》顯示，中國糧食行業安全狀況不容樂觀：小麥基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供過于求不安全。而食用油、花生、大豆進口率太高不安全。

陳錫文認為，一方面我國糧食產量不斷增長，另一方面糧食進口量也不斷增加、庫存量由此不斷增長。這反映了兩個尖銳矛盾。

一是品種結構不能適應需求。盡管總量增長，但一部分缺口越來越大、另有一部分卻過剩，最突出的問題就是大豆。去年我國進口大豆1634億斤，約占進口糧食65%；二是競爭力不夠。科技進步不足和勞動生產效率低下，導致產品價格沒有競爭力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。

國家糧食局有關負責人表示，我國進口糧增多，玉米替代品進口猛增，這是我國糧食品種結構缺陷和國內外糧價倒掛雙重影響的結果，是國際國內兩個市場深度融合的必然反應。

一方面，我國三大谷物品種實現了基本自給，但大豆是短板，要依靠進口。近五年來，我國大豆進口逐年增長，五年統算對外的依存度高達83.8%，這是我國品種結構缺陷導致了大豆必須依靠進口。

另一方面，近幾年來國際市場糧價持續下行，而由于國產糧食的生產成本高和政策性收儲托市，國內糧價已經成為全球糧價的高地，國內外糧食價差巨大。那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干等品種，就以其強勁的價差優勢大量進口，這也就導致了進口量與產量、庫存量“三高并存”的現象。

話語缺失：美國質檢報告只能接受沒法申訴

記者調研了解到，我國糧食行業不僅面臨嚴峻的“三高”問題，在糧食進口中，長時期缺乏話語權和定價權，相關行業協會也較為松散，不能真正發揮作用，導致我國在國際糧食市場中較為被動。

第一，糧食進口中缺乏話語權和定價權。山東省高密市新春油脂有限責任公司負責人表示，近年來我國每年進口8000多萬噸大豆，是最大的大豆進口貿易國，但是缺失話語權和定價權。在進口質檢方面，國內企業也容易吃虧?！氨热缑绹|檢報告說大豆雜質為1%，但實際雜質為3%，企業只能接受，沒法申訴。”

第二，糧食行業協會比較松散，沒有像國外一些協會那樣將企業擰成一股繩。不少業內人士告訴記者，比如中國大豆協會，主要分管大豆配額分配等工作，缺少了兩個重要功能：一是團結協會內企業在進出口價格方面一致對外，團結起來與外國糧商進行議價，像現在這樣一盤散沙很容易被外國糧商各個擊破，導致我國整體利益受損；二是金融風險分析預警功能。大宗商品進口很依賴期貨等金融市場，單靠企業力量很難把控市場風險，需要協會加強研判，但這方面功能目前協會很缺乏。

第三，部分糧食政策一定程度上影響了市場秩序。一名糧油企業負責人表示，我國的收儲政策和順價銷售政策造成國外糧食價格比我國低的多，導致大量進口。進口后國內市場上糧食多了，國家就照單全收，存進糧庫，最終造成高進口和高庫存并存，國家浪費了大量財政資金，且糧食市場秩序被部分政策干擾。

第四，與美國、加拿大等部分國家相比，我國糧食雜質較多。青島大度谷物有限公司董事長楊文政表示，在國內糧食市場上，從原料到深加工都沒有做到充分精分。“如果能做到精分，可以提高我們自身糧食的利用率，減少國外糧食的進口量，緩解國內糧食的庫存壓力，增強我們自己的競爭力。”楊文政說。