TPP命運未卜RCEP再受矚目

繪圖：陳健珊

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貿易成為剛剛結束的亞太經合組織（APEC）第二十四次領導人非正式會議重要議題。本月11日，奧巴馬政府將TPP事務正式移交給繼任者特朗普處理，就被外界解讀為，耗時7年的TPP協議可能擱淺。值得關注的是，在TPP前景不明朗的背景下，更多成員國將目光聚焦到了中國等國推進的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）上。

專家表示，一旦RCEP協議完成談判，將倒逼亞太自貿區的談判進程。今后我國應更加主動推動區域經濟一體化，在推動一體化過程中承擔領導角色。

TPP協議再遭擱淺

早在本月11日，美國總統國家安全事務副助理本·羅茲表示，奧巴馬政府已清楚認識到最近美國政治局勢的變化及其對TPP前景的影響，這也是奧巴馬19日赴秘魯利馬出席今年亞太經合組織領導人非正式會議時將與TPP成員國領導人舉行會談的重要原因。

“不存在任何‘修補’TPP的可能。我們需要貿易領域的雙邊協議，不需要像TPP這樣束縛我們的大型國際協議?！碧乩势赵硎?，TPP協議對美國并無好處，因為其剝奪美國人的工作崗位。參議院多數黨領袖麥康奈爾表示，今年參議院不會就TPP舉行投票表決。

面對特朗普的消極表態，各個成員國對TPP的前景愈感迷茫。奧巴馬也試圖作出最后的努力。在APEC峰會間隙，他將TPP所有簽約國領導人召集在一起，為跨太平洋伙伴關系協定作出最后的努力。但與往年不同，12國代表盡管都在會上發言，卻罕見地沒有發表領導人聯合聲明。這令外界揣測，各國代表無法達成具體共識。

已耗時7年的TPP項目曾是奧巴馬“重返亞洲”戰略計劃的重要一環。經過努力，美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個國家去年10月就TPP協議達成一致，并于今年2月正式簽署協定文本，離協議生效只差臨門一腳，但最終又遭遇變數。

TPP協議再遭擱淺，是否最終會“胎死腹中”？

在對外經貿大學教授劉寶成看來，目前對TPP下判斷說“胎死腹中”是不合適的，只是奧巴馬政府將其移交給了下一屆政府，是工作程序的問題。相信特朗普會重新審視TPP協議，來判斷其是否使美國的利益最大化，最終按照他的意志對TPP作出選擇。

TPP成員國目光投向RCEP

在TPP前景不容樂觀的背景下，已經有TPP參加國提出調整協定、在缺少美國的情況下盡早使TPP生效。秘魯總統庫琴斯基近日表示，應構建不含美國的新的跨太平洋經濟合作協定，甚至提及了囊括中國和俄羅斯等國的方案。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，如果TPP沒有美國參與，其價值和影響力將大大下降。作為開放程度較高的區域性制度安排，TPP成員國在經濟體量、發展水平方面差距很大，是建立在產業互補的基礎上。如果美國退出，整個格局和博弈就會被打亂。

事實上，日本安倍政府一度將TPP視為經濟成長戰略的支柱。日本首相安倍晉三15日在國會上表示，如果TPP失敗，將把重點轉向RCEP（區域全面經濟伙伴關系），建議與中國、印度和東盟制定貿易協定。

澳大利亞外長朱莉·畢曉普也表示，“如果TPP不能取得進展，其空白或將被涵蓋東盟10國、中國、澳大利亞等16國的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）填補”。

無獨有偶。馬來西亞國際貿易和工業部長穆斯塔法·穆罕默德也表示，沒有美國的參與，TPP無法生效。如果確認這一協定無法落實，馬來西亞將尋求其他選項。現階段不確定的世界經濟形勢促使RCEP各成員國下定決心，繼續密切合作以盡早達成協議。

與TPP協議難產相比，RCEP卻在有序推進。11月3日—4日，RCEP部長級會議在菲律賓宿務舉行，中國商務部副部長王受文率領中方代表團與會。與會各國部長敦促各方談判官員加緊努力，以一攬子解決的方式迅速結束談判，達成現代、全面、高質量和互惠的RCEP。

在白明看來，TPP和RCEP兩個協議，均包含日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等國。在TPP前景不明朗的背景下，一定程度將提高這些成員國對于RCEP談判的緊迫程度，有助于RCEP協議的最終達成。

劉寶成也表示，在TPP受挫的背景下，中日韓自貿協定反而有可能會獲得進展。另外，“一帶一路”倡議作為我國對外開放的主旋律，應該盡快形成完善的規則體系；并應繼續擴大自貿區的建設，特別是在負面清單和審批程序中，中國應制定更明確的規則。

“TPP的停擺正是我國更加主動推動區域經濟一體化的契機?！眲毘烧f，在這個過程中，我們應該給予伙伴國家更強的信心，表明中國的政策更具連續性，將通盤考慮所有成員的利益，從而贏得伙伴的積極響應，在推動經濟一體化過程中承擔領導角色。

■名詞解釋

何為TPP與RCEP

《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）由美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個國家去年10月達成一致，今年2月正式簽署協定文本，但協議還需獲得各國立法機構批準才能生效。

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）涵蓋東盟10國、中國、澳大利亞、印度、日本、韓國、新西蘭等16國。

TPP與RCEP均包含日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等國。

■連線

商務部研究院國際市場研究所副所長白明：

RCEP協議最終達成將倒逼亞太自貿區談判

事實上，在過去5個月的時間里，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）各參與方密集進行了三輪談判。在高頻率、快節奏的推動下，RCEP談判能否達成各參與國領導人的期待，在今年年內完成？

有專家表示，目前而言，今年RCEP協議達成的可能性不是很大。業內人士透露，RCEP第15輪談判已完成經濟技術合作章節，目前難題主要集中在貨物貿易和服務貿易的開放領域和開放程度上。

不過，RCEP談判的轉機正在發生。商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，中日韓貿易部長會議正在加快中日韓自貿區的談判，并承諾將加強RCEP的談判。一旦RCEP協議完成談判，也將倒逼亞太自貿區談判的推進。

（南方日報駐京記者 趙曉娜）