我國扶貧開發領域首個五年專項規劃發布

原標題：我國扶貧開發領域首個五年專項規劃發布—— 開對“藥方子” 拔掉“窮根子”

日前，國務院正式印發了《“十三五”脫貧攻堅規劃》，就“十三五”時期脫貧攻堅的總體工作進行了部署，提出了打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖。

“這是扶貧開發領域首個5年專項規劃，實現了與國民經濟和社會發展5年規劃的無縫銜接?！痹趪野l展改革委、國家扶貧辦12月2日舉辦的新聞通氣會上，國家發改委地區司副巡視員楊槧表示，《規劃》是未來5年各地區各部門推進脫貧攻堅工作的行動指南，也是制定相關扶貧專項規劃的重要依據。

改革開放以來，我國高度重視扶貧開發工作，開展了有計劃有組織的大規模開發式扶貧。繼1994年我國首個《國家八七扶貧攻堅計劃》發布之后，黨中央、國務院先后在2001年、2011年兩次發布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。

“全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農村貧困人口。”國務院扶貧辦規劃財務司副司長郭建軍表示，按照《規劃》，到2020年，確?，F行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。

圍繞上述目標，《規劃》細化設計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區農民人均可支配收入增速納入指標外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，提出了貧困地區農村集中供水率、貧困縣義務教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標。

“考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的‘頭號工程’，《規劃》同時還設置了實施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經濟年收入指標?！睏顦牨硎?，上述10項指標中，約束性指標和預期性指標各占一半，充分體現了《規劃》對“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求和預期引導作用。

只有開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。楊槧表示，《規劃》進一步細化、實化了產業發展脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧和兜底保障等七大扶貧重點任務，同時增加了社會扶貧重點聚焦建檔立卡貧困人口的新項，由此形成了貧困人口脫貧的八大路徑。

針對區域性整體貧困問題，《規劃》提出將精準扶貧與區域整體推進緊密結合起來，繼續實施集中連片特困地區規劃，持續加大對集中連片特困地區的扶貧投入力度。

在體制機制方面，《規劃》進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等五大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準退出，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，同時加強考核問責和第三方評估，加大扶貧資金項目監督管理力度。

在政策扶持方面，《規劃》構建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區和貧困人口傾斜，新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，同時進一步加大干部人才支持力度，強調貧困地區干部既要“引進來”也要“走出去”，為打贏脫貧攻堅戰提供有力的隊伍支撐。

針對部分地方存在的“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等現象，《規劃》明確將堅持激發群眾內生動力活力作為一項重要原則，要求充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。

“脫貧攻堅既不要‘急躁癥’，也不要‘拖延癥’。要通過上述措施，提高貧困人口的參與感和獲得感，發揮其主觀能動性，實現從‘要我脫貧’向‘我要脫貧’的轉變，確保脫貧的穩定性、有效性和持久性。”楊槧強調說。