胡鞍鋼：成功走出中國特色扶貧開發道路

原標題：“堅持共享發展”理論研討會發言摘編（治國理政論壇）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，作出堅決打贏脫貧攻堅戰的重大決策，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，使中國特色扶貧開發道路越走越寬廣。

扶貧開發是循序漸進的“持久戰”。改革開放以來，我國的扶貧開發經歷了一個循序漸進的過程，可以分為兩個階段：第一個階段是“鼓勵先富”階段（1978—2000年），旨在成功跨越貧困陷阱。按照我國現行農村貧困標準衡量，1978年我國農村貧困人口為77000多萬人。為了解決貧困問題，我國不斷推進農村改革，實行“鼓勵先富”發展策略。到2000年，我國農村貧困人口下降至46000多萬人。總體上看，這一時期是我國農村貧困人口減少幅度最顯著的時期。21世紀初，我國已經達到小康水平，盡管還屬于低水平的、不全面的、發展不平衡的小康，但為進入全面小康時代奠定了堅實基礎。第二個階段是“共同富?！彪A段（2000—2020年），旨在實現貧困人口全部脫貧。按照我國現行農村貧困標準衡量，2015年我國農村貧困人口下降至5575萬人，貧困發生率下降至5.7%。

中國特色扶貧開發道路的成功經驗。我國扶貧開發的成功經驗向世界證明：增長與減貧可以同時進行。我國扶貧開發的根本經驗是發揮中國特色社會主義制度的優勢，集中力量辦扶貧開發的大事。一是強烈政治意愿是走中國特色扶貧開發道路的大前提。我國減貧行動是面向全體人民作出的政治承諾，這個全體人民不僅包括低收入群體，也包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數民族等特定群體中的貧困人口。二是持續穩定的經濟增長為扶貧開發奠定了物質基礎。1981—2013年，經濟增長率每提高1個百分點，貧困人口減少0.962個百分點。三是納入國家規劃是實現脫貧目標的制度保障。扶貧開發行動正式納入國家規劃，體現了扶貧開發在國家戰略規劃中的重要地位。四是消除各類貧困是確保全面脫貧的關鍵。我國減貧行動涉及范圍很廣，包括貧困地區基礎設施建設，提高貧困人口收入水平，提供社會保障和衛生、教育、文化等基本公共服務，從而不斷提高貧困人口發展能力。

“十三五”時期要打贏脫貧攻堅戰。我國扶貧開發取得了舉世矚目的偉大成就，但面臨的挑戰依然嚴峻。到2020年，我國現行標準下農村貧困人口要實現全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，這是一項艱巨的任務。完成這一任務具有重要世界意義，我國可以提前10年實現2030年可持續發展目標的第一個也是核心的目標：消除極端貧困，按人均每日支出1.9美元減貧目標徹底告別極端貧困。2020年之后，我國將作出更有效的制度安排，不斷朝著共同富裕的方向穩步前進，進一步彰顯中國特色社會主義制度的政治優勢、發展優勢、共富優勢。

（作者為清華大學國情研究院院長）