穩中求進，深化供給側結構性改革——聽權威人士解讀中央經濟工作會議

剛剛結束的中央經濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。12月17日，在由中國國際經濟交流中心和新華社國家高端智庫聯合主辦的2016—2017中國經濟年會上，多位權威人士圍繞深化供給側結構性改革、做好明年經濟工作等話題，對中央經濟工作會議精神進行了深入解讀。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民：

堅持穩中求進的工作總基調

在2016—2017中國經濟年會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民發表演講。孫宇攝

明年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，如何在這個年度背景下做好經濟工作？中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民楊偉民指出，做好明年經濟工作，要以穩中求進為工作總基調，堅持推進供給側結構性改革，這是整個“十三五”時期經濟工作的主線；堅持宏觀政策要穩，為供給側結構性改革和防控金融風險營造良好的宏觀環境；加強預期引導，通過堅持基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持擴大開放來穩定民營企業家的信心，通過在政策上加強與市場的溝通來穩定市場預期；按照守住底線、突出重點、完善政策、引導輿論的思路，深入細致地做好社會托底工作。

“如果用一句話來概括明年經濟工作的重點任務，就是深化供給側結構性改革。”楊偉民表示，深化對供給側結構性改革的認識要把握好兩個邏輯：第一，我國經濟運行中出現的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結構性失衡。第二，這些重大結構性失衡雖有政策上、工作上的原因，但根本原因是體制機制障礙，是市場在資源配置中沒有起到決定性作用，是政府沒有更好發揮應有作用。

楊偉民表示，供給側結構性改革不僅是重大的理論創新，也是實踐創新，是經濟工作的主要任務。明年繼續深化供給側結構性改革，要重點做好四方面工作：

第一，深入推進“三去一降一補”。去產能要緊緊抓住處置僵尸企業這個“牛鼻子”，通過處置僵尸企業來達到去產能的目的，防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。去庫存要因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多的問題，并同促進一億農業人口市民化、棚戶區改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好地結合起來。去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。降成本要降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本。補短板既要補硬的短板，也要補軟的短板，既要補發展短板，也要補制度短板。

第二，積極推進農業供給側結構性改革。在方向上要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，從根源上改善農村生態環境。在政策上要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場主體方面，要通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法等，培育新型農業經營主體和服務主體。在產權制度方面要明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更充分的財產權利。

第三，著力振興實體經濟。實體經濟是強國之本、富民之基。振興實體經濟要處理好四個關系：一是質和量的關系，既要去產能，也要擴大高品質產品和服務的供給；二是新和老的關系，既要推動戰略性新興產業發展，也要全面改造提升傳統產業；三是內和外的關系，繼續依靠用好兩種市場、兩種資源；四是大和小的關系，既要提高大企業素質，也要高度重視中小微企業發展

第四，促進房地產市場平穩健康發展。要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴格限制信貸資金流向投機性住房；土地政策要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標；在住房租賃政策上要堅持購租并舉，培育和規范發展住房租賃市場；在市場監管政策上要加強住房市場的監管和整頓。

國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆：

努力實現明年經濟工作良好開局

在2016—2017中國經濟年會上，國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆發表演講。孫宇攝

國家發展和改革委員會副主任、國家統計局局長寧吉喆就貫徹落實中央經濟工作會議精神指出，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。

寧吉喆表示，貫徹落實中央經濟工作會議精神，首先要把握好新常態這個我國經濟工作的大邏輯。適應把握引領經濟發展的新常態做到三個“轉”：速度轉軌、結構轉型、動能轉換。同時，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，“這是我們做好明年經濟工作的重要指導思想。”

“貫徹落實中央經濟工作會議精神，還要堅持穩中求進的工作總基調。”寧吉喆指出，穩是主基調，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。穩增長，就是要保持經濟運行在合理區間，增長是中高速的增長，合理區間的下限是就業，上限是物價。穩政策，就是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性。穩預期，堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革的方向，堅持擴大開放，穩定企業家的信心。

對于著力推進供給側結構性改革這個經濟工作的主線，寧吉喆表示，明年應深入推進“三去一降一補”，對于鋼鐵、煤炭等行業，要嚴格執行環保、消耗、質量、安全等法律法規和標準，推動企業調整處置和兼并重組，其他一些產能嚴重過剩的行業沿用市場法治的辦法做好去產能工作。在控制總杠桿的前提下把降低企業杠桿率作為重中之重，支持企業通過市場化、法治化債轉股，加強企業自我約束，規范政府舉債。在減稅降費、降低要素成本等方面加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性的交易成本。

寧吉喆強調，要提高經濟增長的質量和效益。經濟增長不僅要關注增長率，更要關注增長的質量和效益。我們所要追求的增長是就業比較充分的增長，是物價總水平合理的增長，是居民收入基本同步的增長，是生態環境逐步改善的增長。

中央經濟工作會議指出，要堅持宏觀政策穩，微觀政策要活，產業政策要準，改革政策要實，社會政策要托底的政策思路。對此，寧吉喆指出，打好新常態下供給側結構性改革的政策組合拳，要抓好調整和改革重點任務的落實、供給側結構性改革重點任務的落實；深化關鍵環節的重點改革；釋放消費、投資、區域、城鄉內需的潛力；加快新舊動能的銜接轉換；促進農業轉型和農民增收；推進引進來、走出去雙向開放；加強節能環保和生態建設；高度重視和改善民生。