審計署巡視整改：大力推進審計全覆蓋 規范審計行為

三、堅持從嚴從實，確保巡視整改取得實質性效果

對照中央第二巡視組指出的問題、提出的意見建議，審計署黨組堅持高標準、嚴要求，從嚴從實抓好整改落實，在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等方面，取得了初步成效。截至12月12日，明確2016年底前完成整改的37條措施已全部整改完畢，2017年底前完成整改的1條措施和12條持續整改措施均取得階段性成果。

(一)切實增強“四個意識”，全面貫徹落實中央決策部署。

1.關于“貫徹落實中央有關決策部署有差距”問題。

一是以貫徹落實黨的十八屆六中全會精神為重點，堅持和完善署黨組學習制度，切實發揮署黨組學習的輻射和帶動作用，帶領全署黨員干部深入學習領會全會精神，學深悟透、積極踐行，將全會各項部署及時落到實處。11月8日，在中央國家機關學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神動員部署暨貫徹落實全面從嚴治黨黨組(黨委)書記座談會上，署黨組書記劉家義同志作了大會交流發言，介紹了審計署黨組落實全面從嚴治黨要求、學習貫徹十八屆六中全會精神的思路和做法。

二是認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神，切實推動出臺關于深化國有企業國有資本和境外國有資產審計的意見。根據憲法、審計法、中央相關改革部署要求以及中央領導同志重要批示指示，經過廣泛深入調研探討，研究起草了《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》，先后召開中央部門及中央企業有關負責同志參加的座談評估會，5次征求中央有關部門、單位的意見。在此期間，署黨組書記和分管署領導多次與相關部門負責人進行溝通協調，達成一致意見。意見稿經國務院審核后，于12月5日經中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過。

三是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會要求，全力推進領導干部自然資源資產離任審計。按照中央《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》部署，制定《2016年領導干部自然資源資產離任審計試點工作方案》，統一組織開展了32個地區、40個項目的審計，其中審計署直接實施8個項目，對試點方案確定的地區實現了全覆蓋。試點做法被中央深改辦刊發交流。在總結試點經驗基礎上，研究起草了《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定(初稿)》，向中央深改辦作了專題匯報，確保按中央要求于2017年底前正式出臺。

四是強化政治責任，認真落實中央關于重大學習教育的部署要求。督促23家司局級單位將黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題全部整改到位，督促9家未按規定開展“兩學一做”學習教育專題學習研討的司局級單位嚴格落實學習計劃，確保完成學習教育各項要求，均已整改完畢。按照署黨組統一部署，全署各單位對黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題整改情況進行再核實、再查找，確保不反彈。制定《中共審計署黨組關于進一步深化“兩學一做”學習教育的意見》，扎實推進“兩學一做”學習教育，教育引導黨員干部認真學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，切實做到入心入腦、認真踐行，做合格共產黨員。

2.關于“嚴格依法審計不夠”問題。

一是進一步增強依法審計意識。深入學習貫徹黨中央、國務院對審計工作的重要指示和要求，認真學習貫徹憲法、審計法及其實施條例，中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件和《國務院關于加強審計工作的意見》，認真履行審計監督職能。制定印發《審計署貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》，圍繞“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的國家審計機關”目標，提出了主要任務和具體措施，并對相關工作作出了規定。修訂完善《封存通知書》、《審計決定書》和《審計處罰決定書》等審計文書參考格式，確保審計文書符合相關法律規定。

二是大力推進審計全覆蓋。統籌規劃2017年審計項目計劃，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞提高發展質量和效益這個中心，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，依法履行審計監督職責，堅持“兩手抓”“三個區分”，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。以促進“發展、改革、安全、績效”為目標，持續開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，深入推進財政審計、金融審計、國企國資審計、民生審計、資源環境審計、經濟責任審計和涉外審計一體化，進一步突出審計重點、統籌整合資源、創新方式方法，促進平穩發展，推進深化改革，維護國家安全，推動提高績效。認真履行主管全國審計工作職責，加強對地方審計機關的領導和指導，制定《2017年地方審計機關應重點抓好的主要工作任務》，對地方審計工作提出明確要求，努力實現全國審計“一盤棋”，提高審計監督的整體效能。

三是進一步提升依法審計能力。先后召開3次研討會，了解不同層次審計干部需求，結合對審計干部隊伍能力狀況的深入分析，研究制定2017年度審計署干部培訓計劃，有針對性地加強對審計干部特別是年輕干部的政治、法治、業務等培訓力度，繼續推行“傳幫帶”和實戰練兵。明確規定在公務員初任培訓、司處級干部任職培訓、審計項目培訓等各類培訓中，著力開展黨性教育、普法教育、廉潔自律教育、保密教育、職業道德教育、財政財務基礎知識教育、審計理論與實務教育等，加強黨性修養，培養優良作風，增強依法審計意識，提高依法審計能力。

四是進一步規范審計行為。修訂完善《審計業務內部管理規定》，進一步嚴格界定提請被審計單位提供資料的范圍和審批程序，規范提請銀行協助查詢銀行賬戶管理規定等，將要求被審計單位提供資料情況、銀行賬戶協助查詢通知書管理使用情況納入優秀審計項目評選、審計項目質量檢查、審計系統內部經濟責任審計和內部巡視等，進行重點檢查，堅決防止越權辦事等違規行為，一經發現，嚴肅追責問責。

五是修改完善考核辦法。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，落實黨中央、國務院對審計工作的要求，對全面從嚴治黨、審計業務、內部管理等進行全面考核。完善和優化考核指標，科學設置量化評分與定性評價指標體系，考核中繼續堅持和完善黨的建設“一票否決制”，更好地發揮考核機制的激勵引導作用，督促各單位更加注重抓黨建、抓隊伍、抓管理，更好履行審計監督職責。