央企董事會(huì)試點(diǎn)明年再擴(kuò)圍 董事會(huì)職權(quán)將繼續(xù)擴(kuò)大

“董事會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)的意義重大，自2004年試點(diǎn)以來，董事會(huì)不僅幫助央企實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、民主決策，而且加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部人的控制，從制度上約束了國(guó)企高管的權(quán)力，并在一定程度上避免了權(quán)力尋租和利益輸送現(xiàn)象發(fā)生。”國(guó)家開發(fā)投資公司(下稱“國(guó)投”)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

作為十項(xiàng)改革試點(diǎn)之一，國(guó)投按照“試點(diǎn)先行、一企一策”啟動(dòng)子公司分類授權(quán)試點(diǎn)改革后，公司全面啟動(dòng)股權(quán)董事改革，推行專職股權(quán)董事制度，總部派出董事由兼職改為專職；由總部代行決策改為獨(dú)立決策；董事對(duì)決策終身負(fù)責(zé)。同時(shí)發(fā)揮股權(quán)董事的作用，建立責(zé)、權(quán)、利有效落實(shí)的體制機(jī)制。不僅如此，為了更好地進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)，國(guó)投還從全集團(tuán)內(nèi)推薦選拔，建立了一支包括專職董事長(zhǎng)、行業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源管理、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理專家在內(nèi)的專職股權(quán)董事隊(duì)伍，通過制定專項(xiàng)制度對(duì)股權(quán)董事進(jìn)行專業(yè)化管理，助力公司授權(quán)改革有序推進(jìn)。

“從國(guó)投電力改革的情況看，股權(quán)董事改革后，董事履職的客觀獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，深入細(xì)致度明顯提高，決策效率明顯加快，決策的水平和質(zhì)量沒有打折，很好地落實(shí)了集團(tuán)關(guān)于‘做實(shí)董事會(huì)’的工作要求，更好地發(fā)揮了董事會(huì)在國(guó)投電力公司法人治理中的關(guān)鍵性作用，也大大激發(fā)了改革的熱情和積極性。”回顧一年的改革之路，上述人士這樣對(duì)記者表示。

這僅僅是董事會(huì)試點(diǎn)改革的一例，作為本輪國(guó)企改革的重要組成部分，董事會(huì)建設(shè)和落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)正在不斷深化?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，為推進(jìn)中糧集團(tuán)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前對(duì)集團(tuán)董事會(huì)進(jìn)行了18項(xiàng)授權(quán)，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人等多方面。

明年的國(guó)企改革信號(hào)已經(jīng)非常清晰。記者日前從國(guó)資委獲悉，圍繞著董事會(huì)建設(shè)，明年的改革將進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅試點(diǎn)央企數(shù)量擴(kuò)圍，董事會(huì)職權(quán)也會(huì)進(jìn)一步下放，把應(yīng)該企業(yè)管理的權(quán)力交還給企業(yè)。按照改革安排，董事會(huì)建設(shè)方面3項(xiàng)試點(diǎn)將在寶武集團(tuán)、國(guó)投和中廣核集團(tuán)開展，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)將在國(guó)投、中國(guó)通號(hào)等中央企業(yè)的二級(jí)企業(yè)開展。投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等6家企業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開展，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家，企業(yè)員工持股試點(diǎn)，已確定了10家試點(diǎn)中央企業(yè)三級(jí)子企業(yè)名單。

不僅如此，公司制股份制改革步伐也在加快，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專職外部董事增加到26人。

毫無疑問，決定董事會(huì)作用和效率的核心問題就是經(jīng)營(yíng)層的選聘，能否有效執(zhí)行董事會(huì)的決議，成了一個(gè)值得關(guān)注的問題。有央企人士坦言，中央企業(yè)董事會(huì)的權(quán)力仍沒有有效落實(shí)，董事會(huì)與國(guó)資委的權(quán)責(zé)邊界仍不清晰，“實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變”還在探索過程中。

“國(guó)企在2004年之前就有董事會(huì)，這些董事會(huì)內(nèi)部設(shè)置也是該有的都有，但董事會(huì)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者。他表示，在出資人機(jī)構(gòu)和國(guó)企之間沒有一個(gè)緩沖帶，作為出資人的政府經(jīng)常直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政企不分的現(xiàn)象很普遍。因此下一步改革的重點(diǎn)，出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)、屬于董事會(huì)的權(quán)力，都交給董事會(huì)。他建議，把最重要的三項(xiàng)權(quán)力，即聘任權(quán)、考核權(quán)和薪酬權(quán)交由董事會(huì)。