內蒙古供給側結構性改革年終大盤點——“三去一補一降”取得實效，經濟發展穩中有進

核心提示：

不知不覺，2016年已悄然走向尾聲。這一年，在內蒙古自治區經濟發展史上具有特殊的重要意義：面對結構失衡、供需錯配矛盾，內蒙古自治區堅持供給側結構性改革主攻方向，“三去一降一補”全面發力，取得了一系列重要成果，來自內蒙古發展研究中心形勢分析課題組的消息顯示：

——去產能：任務提前完成，前三季度分別去煉鐵、煉鋼和煤炭產能224萬噸、67萬噸和330萬噸。

——去庫存：效果顯現，1-10月，商品房待售面積減少12%，規模以上工業企業產成品占用資金逐月下降，累計降幅超過16%。

——去杠桿：穩步推進，金融機構平均利率和不良貸款率、企業負債率全面下降，企業直接融資規模達750多億元。

——降成本：降本增效明顯，降費減稅額200多億元，規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本降至84.3元，較年初減少0.6元。

——補短板：發展短板加快補齊，1-10月，基礎設施投資增長31.1%，教育、文化、衛生3項投資增速高于總投資17.2個百分點。

供給側結構性改革元年，內蒙古自治區“三去一補一降”五大任務取得實效，經濟發展穩中有進。那么，在具體推進“三去一降一補”過程中，內蒙古自治區究竟有哪些大動作，有哪些亮點？又分別取得了哪些重要突破呢？讓我們一一去盤點。

去產能的“撒手锏”——轉型升級

包鋼去產能：重達46噸的高爐煤氣下降管被第一鉤拆下

翻開近年來內蒙古乃至中國經濟大事記，“傳統行業產能過剩”“低端產能過剩寒流”成為切膚之痛，一再考驗著傳統行業、資源型產業的生命力。

“置之死地而后生，陷之亡地而后存。”——為了迎戰來勢洶洶的“寒流”，2016年，內蒙古以去產能催動經濟轉型的抉擇先聲奪人：堅決有力化解過剩產能，調減無效和低端存量。

伊泰200萬噸煤制油項目的獲批和中天合創137萬噸煤制烯烴項目的投產，標志著我區煤制油、煤制烯烴等現代煤化工示范項目的集群化落地，煤化工鏈條正在形成化解2億噸以上原煤的能力，內蒙古走進以煤炭深加工實現資源轉化的新時代；

全區首座1000千伏特高壓變電站在錫盟的建成投運，意味著我區真正開啟“煤從空中走、電送全中國”的豪邁之旅，在建和規劃的特高壓輸電通道及配套煤轉電項目建成后，將至少化解目前全區70%以上的煤電產能，“煤堵在路上、電窩在家里”這一多年困擾內蒙古發展的困局將因此終結；

全球最大的鋼軌生產基地、稀土鋼生產基地在包頭市的全面建成，標志著我區已形成“粗鋼—特鋼”“鋼材—高鐵鋼軌”“鋼料—稀土鋼板材”等高端產業鏈，內蒙古踏上以鋼鐵、稀土深加工消減過剩產能的新征程。

在這場化解過剩產能的硬仗中，內蒙古的戰略戰術充滿轉型色彩：淘汰落后產能，調減無效和低端存量。今年以來，內蒙古關閉煤礦10處、淘汰煤炭低端產能330萬噸，已完成全年任務；退出煉鐵、煉鋼低端產能291.25萬噸，完成全年任務的114%。對未經核準而建的多處煤礦予以取締，相當于關停4個產能4000多萬噸的大型煤礦。

“加快轉型升級，這是建設現代化內蒙古的主攻方向。”這來自自治區第十次黨代會報告中的新要求，不僅給內蒙古在去產能的征程中樹立起更高的標桿，而且更為未來內蒙古做優增量、實現動能轉換標注了更宏偉的目標。

去庫存的“先手棋”——釋放需求

與國家去庫存發展大勢一致，內蒙古搶抓多重疊加的發展機遇，在去庫存道路上也迎來了冬日里的暖陽。今年以來，我區以推進供給側結構性改革為主線，堅持以提高發展質量和效益為中心，多措并舉做好房地產‘去庫存’工作。

——首先發力棚改貨幣化安置，把存量房作為棚改安置房，去庫存并惠民生。實踐證明，這條行之有效的舉措已戰果初顯：截至10月底，全區棚改貨幣化安置17.2萬套，安置比例達到74.8%，高于全國平均水平。其中，烏蘭察布市、包頭市、鄂爾多斯市貨幣化安置用房分別達到16295套、 19039套、14542套，占安置用房的98.2%、97.3%、94.5%。

——完善配套政策。今年3月1日，經自治區人大批準的《內蒙古自治區國有土地上房屋征收與補償條例》全面實施，其中規定：舊城區改建征收住宅原址回遷的，征收居民平房后安置樓房為多層的安置比例不得低于1：1.2，安置為高層的不得低于1：1.3，通過對居民權益的保障，為全區棚戶區改造房屋征收和去庫存工作裝上了“助推器”。

今年，我區出臺了一系列優惠政策，為農牧民工進城購房提供組合福利。特別是今年5月18日，自治區住建廳與農業銀行內蒙古分行共同印發了《關于做好支持農牧民進城購房工作的通知》(內建房〔2016〕175號)，明確在全區開展農牧民“安居貸”工程，對農牧民進城購房的信貸支持力度空前。截至12月11日，農業銀行內蒙古分行共投放“安居貸”4.33億元，2260戶農牧民加入城市購房行列。

去杠桿的“定盤星”——有效投融資

今年以來，我區合理把握去杠桿的節奏和速度，優化全社會融資結構，充分發揮金融去杠桿的引導和支撐作用，在各相關部門、金融機構、企業多措并舉的合力下，開創了去杠桿工作的良好局面：

——金融業穩定較快的增長，為去杠桿營造了良好的金融環境。

據人行呼和浩特中心支行的統計數據顯示：1-10月，全區社會融資規模1881.69億元，比上年同期多增452.04億元；截至10月末，全區人民幣貸款余額19041.1億元，同比增長14.6%，有力地支持了實體經濟發展。

為實現信貸資金的有效投放，我區落實差別化信貸政策，引導金融機構堅持區別對待、有扶有控原則。對鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關。

——支持企業通過多種形式有效降低杠桿率。

今年以來，自治區金融辦、人行呼和浩特中心支行等相關部門進一步鼓勵商業銀行完善并購貸款業務，擴大并購貸款規模，允許符合條件的企業通過發行優先股、可轉換債券等多種方式，大力擴寬企業兼并重組融資渠道。

——多措并舉盤活企業存量資產，想方設法幫助企業擴大自有資金。

大力推進有條件的企業開展資產證券化業務，截至目前，包商銀行、金谷農商行已分別發行14.1億元、5.2億元信貸資產證券化產品。同時，積極推動全區企業利用人行牽頭組織的中征應收賬款融資服務平臺，通過質押應收賬款獲得融資，有效盤活企業存量資產。

金融去杠桿全力以赴，政府債務管控不遺余力。日前，經自治區政府授權，自治區財政廳通過財政部國債發行招投標系統，成功公開招標發行了2016年內蒙古自治區政府第五批一般債券和第三批專項債券共計210億元。本批發行的債券全部為置換債券，主要用于自治區各級政府償還到期債務。

降成本的“決勝拳”——激發活力

年初，自治區政府工作報告鏗鏘有力的話語猶在耳畔：深入開展降低實體經濟企業成本行動，在簡政放權、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打政策“組合拳”。

近一年后的今天，當初的部署已成效初顯：我區降本增效明顯，降費減稅額200多億元，規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本降至84.31元，較年初減少0.62元。

究竟是哪些“高招”，使內蒙古在不到一年的時間里，在經濟運行圖上，畫出了這樣一條完美曲線？

5月，全面實施“營改增”，惠及27萬戶納稅人。

7月，全面推開資源稅改革，從“從量計征”到“從價計征”，企業成為最大受益者。

8月，國務院《降低實體經濟企業成本工作方案》出爐，被業內專家稱為降成本的“國八條”，是貫徹執行供給側結構性改革在降成本方面的具體落實政策。

9月，《內蒙古自治區深入推進供給側結構性改革著力做好降成本工作實施方案》出臺，從降低企業稅負成本、涉企收費、融資成本、制度性交易成本、用工成本、企業用能成本、用地成本、物流成本以及加快企業資金周轉、鼓勵企業內部挖潛10個方面，進一步優化實體經濟企業發展環境。

通過加大蒙西電網電力多邊交易力度、推動蒙東電網大用戶直供電，降低用電成本；通過落實綠色通道通行費免收政策，降低物流成本；通過調整失業、工傷、生育保險費，降低人工成本……

從更深層次激發企業活力，“喚醒”企業發揮自身能動性加快轉型升級，是降成本“組合拳”的終極制勝“絕招”。

今年前10個月，包鋼集團比去年同期減虧38.9億元。這一來之不易的成績，與包鋼一直以來強力推行的降成本措施密不可分。

今年包鋼集團提出，牢牢控制鐵前成本這條紅線，推動降成本工作繼續有所突破。其中，煉鐵廠把降成本重點落在了降低燃料比和焦比工作上，為降成本工作擴展了更大空間；焦化廠則選擇與市場深度接軌，在成本競爭中占得先機。結果證明，今年以來，包鋼鐵前成本呈現大幅下降趨勢，切切實實增加了企業的創效空間。同時，包鋼致力于科技創新和轉型升級，每年近20%的利潤都來自于新產品開發。拓市場、降成本、抓管理、提技術，包鋼在市場低迷中突圍。

最終，萬千企業的活力匯聚成發展合力，加快了內蒙古各地的經濟轉型步伐。

來自自治區發改委的消息稱，下一步我區將進一步減輕企業稅費負擔，清理和規范國土、建設、地震、司法、技術監督等行業部門中介服務收費，繼續擴大電力多邊交易和大用戶直供規模，降低企業制度性交易成本、用能用地成本、融資成本、物流成本、人工成本，增強企業市場競爭力。2017年，系列舉措將從更深層次激發企業活力，贏得降成本的決勝之戰。

補短板的“試金石”——增強發展后勁

2016年，內蒙古在重點領域精準發力，持續擴大有效供給，努力補齊短板。

——更加注重在服務業領域培育支柱產業。2016年，全區不斷調整優化服務業內部結構，挖掘現代服務業增長潛力。前三季度，全區服務業增加值占GDP的比重達到44.8%，同比增長7.6%，對GDP增長的貢獻率達到45.3%，拉動GDP增長3.2個百分點。第三產業的投資額及增速均“領先”第一、第二產業，且服務業內部的結構正在向積極的方向調整。

——繼續加大對民生領域的扶持力度。民生短板是制約我區經濟社會發展的最大障礙。面對頭號民生工程，懷揣沉甸甸的責任，全區上下全力落實“六個精準”“五個一批”和“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，大力推進特色優勢產業、基礎設施網絡和基本公共服務體系建設，推動貧困地區盡快步入自主發展軌道，堅決打贏脫貧攻堅戰。

1-11月，我區民生支出占一般公共預算支出的比重達到61.3%。前三季度，中央和自治區99%的財政扶貧資金全部下達到旗縣，實施項目3470個，19.5萬貧困人口得到扶持。

——繼續實施創新驅動發展戰略。2016年，我區高新技術企業、以企業為主體的新型研發機構總數不斷增多，創新團隊、創投機構、創客人才不斷涌現，國家重點實驗室、眾創空間試點、眾創空間聯盟為創新搭建了眾多平臺。全區國家級(包括國家、地方共建)創新平臺累計達到17家，自治區級達到54家。目前，我區國家級高新技術企業增至237戶，全區科技創新、科技進步對經濟增長的貢獻率增至42%。

2016年即將成為歷史，但內蒙古在這一年里在五大任務中取得的顯著成效，必將成為續寫2017年經濟發展新篇章濃墨重彩的一筆。

(內蒙古日報社融媒體記者 許曉嵐 康麗娜 楊帆 李永桃 王連英 馮雪玉 阿妮爾 梁亮)