“尖兵”顯神勇 “利劍”展鋒芒——2016年巡視工作綜述

2016年11月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，河南省委原常委、政法委原書記吳天君涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。吳天君成為2016年中央對(duì)河南巡視“回頭看”后該省第一個(gè)落馬的。

2016年，巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，不斷提高政治站位，完善工作格局，向著全覆蓋目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，“尖兵”愈顯神勇，“利劍”愈顯鋒芒，向黨中央和全黨交出了一份合格答卷。

十八屆中央巡視已開展11輪，覆蓋240多個(gè)黨組織，全覆蓋率達(dá)90%

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，高度重視巡視工作。中央政治局常委會(huì)議12次聽取巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議3次專題研究巡視工作，習(xí)近平總書記15次發(fā)表重要講話，為巡視工作提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共召開77次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，狠抓貫徹落實(shí)，巡視工作取得了明顯成效。

——黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋。2016年，巡視工作節(jié)奏更快、力度更大，3輪巡視共覆蓋91家單位黨組織，占中央全覆蓋任務(wù)總數(shù)的1/3，繼完成對(duì)地方、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位全覆蓋之后，今年又完成了對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。截至目前，十八屆中央巡視已開展11輪，覆蓋了240多個(gè)黨組織，全覆蓋率達(dá)90%。

——三殺“回馬槍”，釋放強(qiáng)烈政治信號(hào)。2016年，中央巡視首現(xiàn)“回頭看”，這是巡視制度的重大創(chuàng)新，放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)，釋放了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。中央第九輪、第十輪、第十一輪巡視共對(duì)北京、天津、重慶、遼寧等12個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，黃興國、王珉、楊魯豫、楊振超等一批領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)聲落馬，“回馬槍”威力十足、“槍槍見血”，社會(huì)震動(dòng)很大。“回頭看”將換屆紀(jì)律執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，8月，遼寧拉票賄選案揭開面紗，巡視的揭露有力促進(jìn)了換屆環(huán)境的風(fēng)清氣正，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)注入了一針警示劑。

——堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)，巡視制度更加完善。2016年，中央巡視機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)上邁出了新步伐，審議了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則》《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》《關(guān)于被巡視黨組織配合中央巡視組開展巡視工作的規(guī)定》等4項(xiàng)制度，完善了50項(xiàng)配套制度和10項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了涵蓋準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改六大環(huán)節(jié)的完整制度體系，確保巡視工作有規(guī)可依、有章可循。

全面深化政治巡視，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心

2016年1月，習(xí)近平總書記在聽取第八輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，明確了政治巡視定位的要求。在六中全會(huì)上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。經(jīng)過一年多的深化和實(shí)踐，政治巡視理論和實(shí)踐日趨完善，政治巡視成為主流媒體高度關(guān)注的熱頻詞。

——突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化向核心看齊意識(shí)。2016年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組系統(tǒng)摘編、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于巡視工作論述。中央巡視組在十八屆六中全會(huì)召開后，進(jìn)一步高舉《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨組織作出全面“政治體檢”，發(fā)現(xiàn)有的中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神不深入，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)定，執(zhí)行中央決策部署不擔(dān)當(dāng)；有的政治站位不高、定位不準(zhǔn)，對(duì)主責(zé)主業(yè)不擔(dān)當(dāng)，搞副業(yè)很積極；有的政治擔(dān)當(dāng)不夠，政治警覺性不強(qiáng)……一張張“體檢報(bào)告”發(fā)出“黃牌”警示，黨的肌體仍然存在很多問題，黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨。

——加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。政治巡視牢牢盯住中央和國家機(jī)關(guān)“燈下黑”問題，查找“病灶”，對(duì)照黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)檢查黨組織和黨員干部是否加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念；是否堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線；是否堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等基本規(guī)范；是否嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、雙重組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

——推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，按照中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題，為管黨治黨指明標(biāo)靶，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。

整改推動(dòng)改革，促進(jìn)標(biāo)本兼治

巡視要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，整改要推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。2016年，巡視工作更加注重強(qiáng)化成果運(yùn)用，增強(qiáng)政治巡視的震懾力、警示力、促進(jìn)力，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

——反饋更加嚴(yán)肅，明確要求黨組（黨委）把自己擺進(jìn)去。2016年，中央第九輪、第十輪反饋共向被巡視黨組織指出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的具體問題1576個(gè)。從第九輪巡視開始，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同志集中參加反饋。第十輪反饋規(guī)格再升級(jí)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趙樂際、趙洪祝參加。此舉釋放強(qiáng)烈信號(hào)，反饋從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了中央的權(quán)威，彰顯了中央對(duì)巡視工作的高度重視，也彰顯了中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。

——強(qiáng)化整改責(zé)任，突出政治效果和社會(huì)效果。針對(duì)巡視反饋的問題，被巡視黨組織通過召開民主生活會(huì)，把問題說清楚、談透徹，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。截至目前，第八輪、第九輪巡視的67個(gè)黨組織共召開黨委（組）民主生活會(huì)、整改專題會(huì)、整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)572次，制定整改措施6687條，已完成4315條。第八輪整改恢復(fù)、新設(shè)基層黨支部582個(gè)。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展。2016年，中央巡視機(jī)構(gòu)共向中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)巡視情況24次，向中央深改辦報(bào)送專題報(bào)告35份，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考。第八輪巡視的21家金融單位共出臺(tái)改革措施30余項(xiàng)，開展專項(xiàng)治理109次，制定完善制度1173項(xiàng)，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失26.12億元。第九輪巡視整改共推出改革措施131項(xiàng)，制定完善制度851項(xiàng)。

基本形成全國“一盤棋”巡視戰(zhàn)略格局

2016年，在深化中央巡視工作的同時(shí)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)建立市縣巡察制度，基本形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的巡視戰(zhàn)略格局。

——推動(dòng)省區(qū)市巡視工作深化發(fā)展。截至目前，全國已有16個(gè)省區(qū)市完成巡視全覆蓋，總體覆蓋率達(dá)96%。各省區(qū)市黨委全年共召開“五人小組”會(huì)議109次，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議259次，推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省區(qū)市巡視全年發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題4.5萬多個(gè)，發(fā)現(xiàn)廳局級(jí)干部問題線索6100多個(gè)，縣處級(jí)干部問題線索近1.4萬個(gè)。根據(jù)巡視移交問題線索，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處廳局級(jí)干部近300名，縣處級(jí)干部2200余名。

——推動(dòng)中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展。截至目前，已有60家中央部委和國家機(jī)關(guān)部委、13家中管金融單位、74家中央企業(yè)開展巡視工作。2016年以來，中央和國家機(jī)關(guān)部委通過對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)一批黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和全面從嚴(yán)治黨不力方面的突出問題，形成有力震懾。

——推動(dòng)市縣巡察工作延伸發(fā)展。截至目前，全國已有15個(gè)副省級(jí)城市、382個(gè)市（地、州、盟）、1722個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展巡察工作，分別占總數(shù)的100%、90.3%和58.2%。省區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制初步形成。