推進計生服務管理改革的契機——全面兩孩政策實施一年間（二）

全面兩孩政策實施，標志著計劃生育工作步入新階段。在這樣一個歷史節點，以此為契機，推動計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和家庭多元共治轉變，計劃生育服務管理改革具有更加特別的意義。

改革需要勇氣與智慧

2016年，山東省衛生計生委開展了計劃生育工作轉型發展大學習、大調研活動。

他們深入學習領會中央和省級有關決策部署，研究分析當前各級特別是基層在思想認識和工作思路、工作方法上不適應的問題，總結新形勢下計生改革創新的新經驗新做法，研究解決制約計生工作轉型發展的思想觀念、體制機制、組織保障等方面的關鍵問題，完善具體措施，加快計生工作“三個轉變”。

淄博市張店區衛生計生局干部高叢叢說：我們應及時把計生工作理念由“管住人”轉變為“服務好”。目前，計生服務管理呈現出許多新的特點，任務更重、要求更高，必須穩定和加強基層計生工作力量。這就要求基層工作人員不僅要配齊，更要配強，要求責任心強、業務能力強。

從生育審批過渡到生育登記，不單單是簡政放權的簡單“動作”，更應該視為工作理念的本質飛躍。

肥城市通過建立市、鄉、村三級計劃生育幸福家庭指導站，實施“一站委托、全程服務”，積極應對生育政策調整和衛生計生機構改革。他們在市婚姻登記處設立市級幸福家庭指導站，實行一站式服務。開展婚姻登記信息采集、生育登記、優生優育知識宣傳和免費孕前優生健康檢查等，在行政審批服務中心設立指導站服務窗口，負責生育審批工作。各鎮（街道）計生辦設立指導站，全面落實計生服務事項代辦制度，做好人口信息統計工作；在村（居）、單位明確1～2名“計生服務事項代辦員”，開展入戶走訪、信息采集核實上報和生育服務事項代辦。近兩年，該市生育登記率和免費孕前優生健康檢查覆蓋率一直保持在95%以上。

記者途經河南省汝南市，發現城區一塊大型公益廣告牌上，醒目地寫著“一孩二孩請登記，想要三孩需申請”。這種言簡意賅、通俗易懂的宣傳方式，是計生工作多年來積累的經驗，行之有效，寥寥數語，就能告訴大家應該做什么、應該怎么做。本著依法依規、方便群眾的原則，進一步簡化生育登記辦理流程，是推進計生服務管理改革的切入點。

江蘇省蘇州市衛生計生部門通過增加辦理網點，實行首問負責制，簡化辦事流程，為生育登記“加速度”，部分外地戶籍人員也可憑本人婚育情況承諾書辦理。同時，建立責任追究制，加強登記后續監管。對人戶分離人員，通過向戶籍地函告等形式加強事后監管。

在山東省青島市黃島區，群眾辦理《生育服務手冊》，既可以本人直接辦理、委托他人辦理或由村（居）計生主任到窗口代辦，也可以通過微信平臺進行。戶籍在黃島區長江路街道的盧女士，現在吉林省長春市工作，若回戶籍地進行生育登記非常不便。她通過微信平臺進行生育登記后，5天內就收到《生育服務手冊》。目前，黃島區生育登記率達90%以上，服務到位率達100%，辦證群眾滿意率達100%。

即使是再生育審批，許多地方也在依法依規的前提下力圖方便群眾。蘇州市吳中區申請再生育審批的夫婦，只需要將材料遞交到所在村（居），接下來跑腿的事情全由計生工作人員完成，直至送證上門。