【光明網專論】打贏東北振興這場新的“遼沈戰役”

作者：國家行政學院經濟學部主任、一級教授、博士生導師 張占斌

69年前（1948年），在中國東北大地，共產黨領導的軍隊戰勝了國民黨領導的軍隊，解放了東北全境，史稱“遼沈戰役”。2016年4月，中共中央、國務院出臺了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》；8月22日，《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018）年》印發；12月19日，《東北振興“十三五”規劃》印發，中央在如此短的時間內，密集地對東北提出振興。在國家發展改革全局中，東北振興的戰略地位被提升到了前所未有的新高度。我們又面臨一場新的東北振興的“遼沈戰役”，我們需要打贏東北振興發展這場硬仗。這里，我結合2016年9-10月參加國務院第三次經濟大督查到東北三省督查的實際情況，討論三個問題：

【專家簡介】張占斌，國家行政學院經濟學教研部主任、教授、博士生導師。歷史學碩士（吉林大學中國土地制度史專業），經濟學博士(中共中央黨校政治經濟學專業)，經濟學博士后(北京大學中國經濟研究中心理論經濟學專業)。曾在英國約克大學經濟系、法國國立行政學院等訪學進修。研究方向政府經濟學、發展經濟學，研究重點系公共經濟與公共政策。

第一，推動東北三省經濟盡快企穩向好，必須發揮投資對穩增長的關鍵作用。當前東北經濟還在分化筑底盤整中，壓力很大。遼寧、黑龍江兩省經濟增長率仍然低于全國的平均線，吉林省經濟增長率開始超出全國的平均線，但是東北三省出現根本性好轉還需要時間。下一步，需要以推進重大項目建設為抓手，用更大力氣穩住經濟。第一，東北三省各級政府根據“十三五”規劃和《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》確定的重點支持領域，大力開展項目謀劃儲備。特別是各級發改委部門，要主動性、創造性地開展工作。第二，根據經濟平穩發展的迫切需要，積極優化投資結構，圍繞完善基礎設施網絡體系，抓緊實施交通、能源、水利、城市設施等領域的重大項目；圍繞形成新動能，抓緊實施一批重大產業升級項目和創新支撐項目，確保有效投資的規模和強度。第三，積極創新投融資機制，大力推進PPP模式，推動中央企業增加投資，并充分利用各方面資金，推進項目建設，盡快扭轉東北三省億元以上新開工項目不足的局面。第四，對一些重大的項目，國家有關部門要積極支持，比如配套政策支持，比如提高審批效率，比如推動項目落地。當然，要把過去那種簡單的輸血改為現在的造血，增強內生的動力，還是要堅守市場配置資源起決定性作用的原則和前提下，更好地發揮政府的重要作用，把事情辦好。

第二，加快東北市場化改革進程，加大國有企業和國有資本自身的改革力度，為混合所有制經濟和民營經濟發展開拓空間。東北國有資本大量分布在傳統重化工業，而進入新的發展階段特別是整體上進入工業化后期，這些行業大多處在需求增長空間較小的階段，甚至少數行業已經到了“天花板”。我們現在看到一些行業已經出現經營困難，未來可能會有更多行業有可能會出現困難。解決的辦法主要有四個方面： 一是加快東北國有企業和國有資本自身的改革力度。在新中國的經濟建設歷史上，東北國有企業曾經有過輝煌的歷史，即使在上一輪重化工業大發展的經濟周期里，東北國有企業日子也還過得去。但是有些國有企業忙于粗放增長、規模擴張，對改革的重要性和緊迫性關注不夠，結果錯過了重要的改革窗口期，出現了溫水煮青蛙的現象。要按照中央關于推進國有企業改革的總體部署，有序推進國有企業分類改革。按照不同國有企業功能類別推進改革，積極探索發展混合所有制經濟的具體模式和途徑，東北應當成為積極探索發展混合所有制經濟的重點試驗區，推進建設一批產業合作園區。對于這些困難的企業，改革創新的力度還需要繼續加大。 二是要以化解歷史包袱為重點，加快推進國有企業改革。全力推動廠辦大集體、“三供一業”分離移交。不等不靠、主動作為，盡快解決歷史遺留問題，盡快搬除壓在國有企業身上的沉重“大山”。 三是大力發展民營經濟。要營造公平發展環境，加大產權保護和政策支持力度，幫助民營企業解決發展難題，引導正面輿論宣傳，改變各種負面報道和影響，穩定企業家的預期和信心，努力擴大民間投資，支持和鼓勵東北地區民營經濟有新作為，創新開展民營經濟培育壯大行動。

第三，“解決東北特殊困難，需要特殊政策”，國家和中央有關部門也要大力支持。東北三省在歷史上對共和國發展做出了巨大貢獻，促進東北三省振興，關系到國家發展穩定全局，是需要下大功夫的事業。 一是著力幫助解決養老保險剛性缺口問題。要立足當前，采取加大財政轉移支付力度、提高中央財政補助比例、對繳費困難群體給予專項補助等措施，確保東北三省養老金當期支付不出現問題。同時，要著眼長遠，研究確定東北三省養老金持續支付的長效舉措。比如，可否將設立在東北地區的中央企業部分股權劃歸東北三省社會養老保險基金持有？專項解決養老金不足問題；比如，可否允許東北三省以省級信用為擔保發行長期專項國債？解決東北三省養老保險短期內難以收支平衡的問題。 二是切實加大對糧食等農產品加工轉化的支持力度。糧食是東北地區的基礎性、戰略性產業，當前面臨著糧食（特別是玉米）加工轉化嚴重不足和庫存居高不下問題，在國家加大力度推進農業供給側結構性改革的背景下，東北會遇到更大困難。要繼續實施和完善農產品產地初加工補助，提高就地加工轉化水平，培育一批農產品加工產業集群和綠色食品加工產業基地。 三是切實加大金融資本的支持力度。當前，全國許多地方都存在著融資難、融資貴、生產要素成本居高不下等問題，東北更加嚴重，更加困難。可考慮在金融方面加大支持力度，比如為東北三省企業發行債券、并購重組等開辟綠色通道，設立國家級政策性東北振興銀行，增加東北民營銀行，設立按市場化方式運作的東北三省產業振興投資基金等。