【2016年商務工作年終綜述之十二】全面推進反壟斷工作 營造法治化營商環境

2016年，商務部全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，按照黨中央、國務院的統一部署，商務部堅持服務改革發展大局，嚴格依法行政，切實加強市場監管，反壟斷各項工作取得積極進展。

完善政策立法，推進依法行政。為適應經濟發展新常態，根據供給側結構性改革和依法行政相關要求，商務部正在研究修訂《反壟斷法》，完善申報標準、審查程序和法律責任等規定。為推進嚴格規范公正文明執法，商務部正在抓緊修訂《經營者集中審查辦法》，加強工作規則和制度建設，推動審查工作進一步規范化、標準化和制度化。根據國務院深化改革的工作部署，商務部與發展改革委等部門密切配合，推動《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》出臺，根據《意見》要求，開展商務部公平競爭審查工作。

嚴格公正執法，營造法治化營商環境。2016年，共收到經營者集中申報378件，立案360件，審結395件，同比分別增長7.4%、6.5%和19%。審結案件中附條件批準2起案件。通過嚴格依法履職，努力服務和保障經濟健康發展。一是嚴格執法，查辦重大復雜案件。附條件批準“百威英博收購南非薩博米勒案”，要求百威英博剝離華潤雪花49%股權，維護了中國啤酒市場公平競爭秩序和廣大消費者利益。附條件批準“雅培收購圣猶達股權案”，維護了中國小腔血管閉合器市場的公平競爭和消費者利益。重點審查“泛林收購科天案”，要求申報方解決競爭關注，交易方最終放棄交易，避免了對半導體市場競爭的負面影響。二是加強未依法申報查處。對“龐巴迪瑞典與新譽集團設立合營企業”、“北京北車與日立制作所設立合營企業”等5起未依法申報案件公開作出處罰，提高了企業的守法意識，維護了反壟斷法的權威。三是指導企業海外反壟斷應訴。指導企業有效應對美國維生素C反壟斷訴訟，我企業華北制藥在歷時11年的美國維生素C案反壟斷訴訟中勝訴。

落實“放管服”改革要求，加強審查機制建設。認真貫徹國務院工作部署，在監管上求創新，在服務上求提升。一是推行案件繁簡分流。簡化簡易案件申報和審查程序，提高審查效率。2016年,初步審查階段（30天內）審結案件324件，占全部案件的82%，較2015年增加8個百分點。全年簡易案件占全部案件的76%，其中98.6%在初步審查階段審結。二是提高執法服務水平。接受企業咨詢，提供立案前商談服務，指導企業做好申報工作，做到5日內一次書面告知申請人需要補充的全部材料。三是推行政務公開。利用政務信息平臺，公布禁止和附條件批準案件公告、無條件批準案件基本信息、未依法申報案件處罰決定，滿足當事人知情權，自覺接受社會監督。

加強對外交流，提高反壟斷國際合作水平。適應經濟全球化和企業競爭的國際化趨勢，不斷深化反壟斷國際合作水平。一是深化雙邊合作。舉行“第三次中美反壟斷高層對話”。參加中美經濟對話、商貿聯委會等競爭議題談判，達成積極成果。與日本競爭機構簽署反壟斷合作備忘錄。與美歐競爭機構就10余起重大跨國并購案件開展執法合作，共同維護市場競爭。與美歐日工商界開展對話，主動回應企業關注，增信釋疑，提升執法形象。二是推動區域合作。簽署金磚國家反壟斷備忘錄。推動區域全面經濟合作伙伴關系協定（RCEP）等自貿協定競爭議題談判，推動各方合作應對國際貿易和投資中的壟斷行為，促進區域和雙邊經貿關系發展。三是參加多邊競爭交流。參加世界貿易組織（WTO）、經合組織（OECD）、聯合國貿發會（UNCTAD）等國際組織召開的國際競爭會議，加強與其他司法轄區競爭機構交流。

積極統籌協調，做好委員會辦公室工作。積極落實國務院反壟斷委員會工作部署，切實履行委員會辦公室職責。扎實推進各項反壟斷指南起草工作。完成電力、互聯網等行業市場競爭狀況評估研究，在現有41個工業行業市場競爭數據基礎上，新建鋼鐵等6個行業市場競爭數據，為反壟斷執法提供數據支持。加強反壟斷法宣傳，強化競爭倡導，聯合國資委與全國工商聯舉辦《反壟斷法》培訓班，提高企業競爭法律意識。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。商務部將貫徹新發展理念，圍繞商務中心工作，依法開展經營者集中反壟斷審查工作，不斷完善反壟斷配套立法，推進嚴格公正文明執法，加強反壟斷國際交流合作，不斷提高反壟斷能力和水平，保護市場公平競爭，為經濟平穩健康發展提供保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。