時(shí)隔20年中國官方再發(fā)文保耕地 相關(guān)部委詳解新規(guī)

中新社北京1月24日電(夏賓) 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(下稱“意見”)，這是1997年以來中國官方再一次就耕地保護(hù)專門發(fā)文。

24日，中國相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行的發(fā)布會，介紹上述意見相關(guān)情況。

中國國土資源部部長姜大明表示，相比于1997年的文件，此次中央發(fā)文保護(hù)耕地具有承前啟后的作用，把此前耕地保護(hù)框架體系、國家土地督察制度等行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來，“同時(shí)提出來‘兩個(gè)絕不能’”。

“兩個(gè)絕不能”即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

姜大明還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國糧食連年增產(chǎn)，庫存較多，“但越是在這個(gè)時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護(hù)這根弦，不能有絲毫的放松。在這個(gè)問題上一旦出現(xiàn)閃失，就會犯難以挽回的顛覆性的錯(cuò)誤。”

具體來看，在推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)方面，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，“十二五”期間中國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，投入資金5900多億元人民幣，“十三五”期間的任務(wù)首先是確保再建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，力爭建成6億畝。

韓俊介紹稱，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，意見給出三方面重要舉措：一要整合財(cái)政資金，并通過撬動社會資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；二是要全面推進(jìn)耕地耕作層剝離；三是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，建立一個(gè)比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系。

以財(cái)政資金為例，韓俊表示，“十三五”期間中央和地方加起來大約要投入6000億元人民幣參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

中國農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮進(jìn)一步稱，要嚴(yán)格實(shí)施耕地的數(shù)量保護(hù)，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量，守住“已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破”。

同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)。通過推進(jìn)占用耕地、耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)“建好”的目標(biāo)。

還要擴(kuò)大耕地輪作休耕的試點(diǎn)，落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)。在耕地后備資源開發(fā)利用的同時(shí)，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，來積極開展退化耕地的綜合治理。污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。

在耕地占補(bǔ)平衡方面，中國國土資源部副部長曹衛(wèi)星指出，意見按照“控占用、調(diào)方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施。

他解釋稱，“控占用”，減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模；“調(diào)方式”，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地的方式；“算大賬”，從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬；“差別化”，充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國家統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的占補(bǔ)平衡的新格局。

由此，意見提出“到2020年，中國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的目標(biāo)可期。