國家人口發展規劃解讀:創造有利于發展的人口總量勢能

日前，國務院印發了《國家人口發展規劃（2016—2030年）》。如何認識今后一段時期我國人口發展的總體要求？規劃設定了哪些主要目標？記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。

“人口問題關系經濟社會發展全局、關系國家和民族未來，是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。”這位負責人表示，未來10年，我國人口發展進入關鍵轉折期，一些重大的趨勢性變化將深刻影響人口自身及經濟社會發展全局，需要統籌謀劃和有效應對。

該負責人表示，規劃的印發有助于統一認識，準確把握人口變動趨勢，加強超前謀劃和戰略預判，從戰略層面提早防范和有效應對潛在的風險挑戰；有助于為宏觀決策提供基礎支撐，推動實現人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

“綜合判斷，未來十幾年特別是2021年至2030年，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。”該負責人說，為此，要綜合施策，創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

規劃突出問題導向，明確提出要實施人口均衡發展國家戰略，強調注重人口內部各要素相均衡、人口與經濟發展相互動、人口與社會發展相協調、人口與資源環境相適應的戰略導向。同時，規劃的政策任務覆蓋全人群生命全周期，對各階段和不同人群存在的差異性困難挑戰，有針對性地提出了應對措施，通過強化人口數據支撐、建立人口預測預報制度、開展重大決策人口影響評估、健全規劃實施機制等人口工作抓手，使規劃實施更具有可操作性。

在推動實施全面兩孩政策、實現適度生育水平方面，規劃提出，通過健全生育政策調控機制、合理配置公共服務資源、完善家庭發展支持體系等舉措，推動實現適度生育水平的舉措。目前，首要任務是實施全面兩孩政策，引導群眾負責任、有計劃、按政策生育；同時做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監測生育水平變動態勢，做好超前謀劃和政策儲備。

在綜合應對勞動年齡人口總量下降及結構老化方面，規劃從提升勞動力質量、充分挖掘勞動者工作潛能、積極開發老年人力資源、有效利用國際人才資源等四方面進行了部署，旨在通過全面增加勞動力有效供給，對沖人口紅利減弱的不利影響。

該負責人表示，為保障規劃有效實施，將從完善人口與發展綜合決策機制和健全規劃實施機制兩方面入手，強化人口數據支撐，建立人口預測預報制度，不斷增強規劃實施的可操作性。(經濟日報記者 顧陽)