歷史性工程　歷史性一步 京津冀協同發展3周年實地探訪記

響螺灣商務區樓盤矗立在天津海河岸邊(2014年11月7日攝)。新華社記者岳月偉攝

3年,1090多天,在歷史長河里,只是一瞬間。

京津冀協同發展戰略實施3周年之際,新華社記者實地探訪3省市后感受到:推動京津冀協同發展這一歷史性工程,在這“一瞬間”已經實現良好開局,古老的京畿重地悄然發生著深刻變革……

瀕臨渤海,背靠太岳,攜攬“三北”——

在以習近平同志為核心的黨中央謀劃部署和直接指揮下,京津冀三地猶如一支聯合艦隊,正揚帆破浪,向著協同發展的光明未來奮進……

從“五了歌”到“其勢已成,其時已至”

藍圖繪就,立柱架梁,京津冀協同發展3年,取得了實實在在的成果,協同發展的新格局正在逐步形成

滄州,東臨渤海,北靠京津。2017年,恰逢建州1500年。走進古老的滄州,一幕幕場景令人難忘。

——299個機器人!北京現代滄州工廠車身焊接車間內,自動化程度極高的生產線將一輛輛汽車成功組裝……

——滄州西站旁,明珠商貿城內,來自北京的數百戶商戶“安營扎寨”,有些把家都搬了過來……

——渤海灣畔,滄州渤海新區生物醫藥產業園內,簽約的50多家北京藥企已有十多家開工建設,2家試生產……

“汽車下線了,藥品出廠了,商戶贏利了,大學招生了,北京大醫院的醫生掛牌了……”滄州市委書記楊慧用5個“了”字,形象地說出了這座古城的新變化。

融合促發展,協同現活力。滄州的變化,只是京津冀協同發展3年的一個縮影。

作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一和拉動我國經濟發展的重要引擎,京津冀三地面積達21.6萬平方公里,生活著1億多人。實現京津冀一體化,推動首都經濟圈乃至環渤海發展,長期以來,是人們的一個夢想。

然而毋庸諱言,京津冀地區發展面臨著諸多困難和問題,特別是北京聚集過多的非首都功能,“大城市病”問題突出；京津兩極過于“肥胖”,周邊中小城市過于“瘦弱”,區域發展差距懸殊……

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,做出了實施京津冀協同發展戰略的重大決策。

3年來,在黨中央領導下,在京津冀協同發展領導小組直接部署下,繪制藍圖,立柱架梁,一幅波瀾壯闊的協同發展“大棋局”在幽燕大地展開。

協同發展,交通先行。

2015年12月28日,津保鐵路開通。一年后——2017年1月列車運行圖調整,保定東站日乘車人數突破1萬人次大關。

“從保定往東北方向,到天津、秦皇島等地不用再繞行北京。”在鐵路系統工作20多年的高強站長說,“保定已經成了一個小小的交通樞紐,京津保則形成了黃金交通三角。”

津保鐵路,是京津冀協同發展交通先行的一例。

3年來,一體化交通網絡加速構建——計劃新建24條城際鐵路的京津冀城際鐵路網規劃獲得批復,京津城際延長線、津保鐵路、張唐鐵路建成通車,京沈、京霸、石濟、呼張高鐵加快建設,京張、大張鐵路全線開工,京濱、京唐城際已核準……

公路方面,京臺高速天津段、北京段和首都地區環線高速廊坊段、京秦高速天津段建成通車,京開高速拓寬工程、太行山高速等加快推進,一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴容。

航空方面,北京新機場主航站樓主體結構封頂,飛行區工程全面開工；河北機場集團公司納入首都機場集團公司管理,京津冀機場一體化運營管理機制初步形成……

產業協同,是最大的協同。

從北京(曹妃甸)現代產業發展試驗區、新樂的三元河北工業園到廊坊京冀電子商務協同發展示范區,河北省工信廳廳長龔曉峰的一張PPT地圖上,清晰可見分布在全省10多個地市的10多個園區、基地、企業,或已奠基開工,或已投產……

亦莊—永清高新技術產業開發區、中關村海淀園秦皇島分園……伴隨一批協同創新平臺加快建設,京津冀協同創新共同體正在形成。迄今,中關村企業已在津冀兩地設立分公司1903家、子公司1426家；2016年,北京輸出到津冀技術合同3103項,成交額154.7億元,同比增長38.7%……

首都經濟貿易大學京津冀大數據研究中心運用企業大數據所做的監測分析結果顯示:2014年以來,京津冀產業協同發展呈現企業實力明顯增強、相互投資增長迅猛、聯合創新大幅攀升、產業升級步伐加快等新動向。

“三地形成了各具特色的產業格局,產業分工格局已初步形成。”中心主任祝爾娟說。

生態環境協同,是協同發展的底線。

“三北”防護林完成造林面積2.81萬畝、京津風沙源治理工程建設任務19.7萬畝完成。北京、天津、保定、廊坊主城區實現散煤“清零”,京津冀區域PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%；北京淘汰高排放老舊機動車38萬輛……京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制進一步發揮作用；京津冀及周邊地區水污染防治協作小組成立；環首都國家公園體制試點區實施方案編制完成……

北京50多家醫院與津冀150余家醫療機構開展合作辦醫；京津冀三地102家醫療機構試點互認17項醫學影像檢查資料；組建京津冀地區4個高等教育聯盟……交通、產業、生態,三大領域“率先突破”的同時,公共服務領域的協同也在全面推進。

“2014年做出決策,2015年通過《京津冀協同發展規劃綱要》,短短3年,三地協同發展處在了立柱架梁的階段。”北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任王海臣認為。

協同,出生產力——

在全國經濟下行壓力較大的情況下,京津冀地區保持了穩中向好的發展勢頭:

——北京加快“瘦身提質”,“高精尖”經濟結構加快構建,2016年實現地區生產總值2.49萬億元,增速6.7%,服務業占地區生產總值比重達到80.3%；

——天津推動“強身聚核”,2016年地區生產總值達到1.79萬億元,增速9%,繼續位居全國前列；

——河北省積極承接北京非首都功能,加快產業結構調整,實現“健身增效”,2016年地區生產總值3.18萬億元,增速6.8%。

京津冀三省市發展整體性、聯動性、協同性進一步增強,協同發展正向廣度和深度拓展……

2016年,河北裝備制造業增加值首次超過鋼鐵業。

“組織研究‘十三五’時,是想在2020年達到這個目標。”河北省省長張慶偉說,“因為協同發展,這個目標提前實現了。”

協同,出自信心——

保定高新區,雙子座大廈巍巍佇立,保定·中關村創新中心就設在這里,現已入駐用友、碧水源等70多家企業,入駐率超過80%。

“現在還只是吸引效應,希望未來溢出效應越來越明顯。”負責運營的北京中關村信息谷資產管理有限責任公司總經理石七林說。

保定,地處首都南大門。過去3年,對這座歷史名城來說可謂意義非凡。“千帆共進,奮勇者當先。保定的大發展可謂其勢已成,其時已至!”保定市委書記聶瑞平說。

從“不愿意沾窮親戚”到“有時候咱不找他,他也在找我”

牽住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,調整經濟結構和空間結構,一幅波瀾壯闊的“大棋局”正在展開

建水處理膜工廠,引進培訓等業務……近年來,作為央企下屬單位的華電水務加快了在天津武清的布局。

“引進人才給補貼,能上戶口,解決孩子上學問題,還給‘夫妻房’過渡。”華電水務副總經理付巖峰說,“協同發展戰略實施后,我們增加了在武清的業務組合。”

武清是京津衛星城,從北京坐城際列車24分鐘即可抵達。

“‘當先鋒、當猛將、唱重頭戲’,3年來累計引進首都項目5351個,引資到位額436億元。”武清區常務副區長孫劍楠說。

京津冀協同發展,有序疏解北京非首都功能是核心,是“牛鼻子”。

“這些年,北京發展發生了巨大變化,同時又面臨許多令人揪心的問題,包括人口眾多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等等。”2月5日,面對數十位記者,北京市市長蔡奇用“揪心”形容北京所面臨的“大城市病”,“要解決這些突出問題,必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量。”

突出重點,先易后難,3年來,這項系統工程有序推進。

“3個鋪子一年能掙個五六十萬,北京流水大,但利潤沒這多。我就在這干了。”河北白溝大紅門國際服裝城一層入門不遠處,商戶施安凱快人快語,曾在北京經營七八年的他已經在這里安心經營了一段時間。

過去近3年,北京堅持把有序疏解北京非首都功能作為落實首都城市戰略定位、解決“大城市病”、優化提升首都核心功能的先導和突破口,痛下決心做大的外科手術。

——首先是入口關。北京2014年在全國率先出臺新增產業的禁止和限制目錄,到2016年年底,全市不予辦理登記業務累計達到1.64萬件。

“如果允許這1.64萬件登記,按一定比例測算,北京會增長好幾十萬人口!”王海臣說。

——其次是疏解關。2016年,北京關停退出一般制造業和污染企業335家,累計達1341家；

2016年,北京市屬高校和普通中專招生規模壓縮至9.8萬人,比2013年減少6.5%；北京郵電大學、中醫藥大學等高校迄今累計向五環以外的新校區疏解學生1.6萬人；

數據顯示:2016年,北京從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數分別下降73.27%、27.44%、20.09%,金融、文化、科技服務類新設市場主體數分別增長22.82%、29.53%、24.1%。

“‘三升三降’,表明北京產業結構調整取得明顯成效。”王海臣表示,首都發展思路正在從“集聚資源求增長”向“疏解功能謀發展”轉變。

——高精尖經濟結構加快構建。服務經濟特征進一步凸顯,與國際大都市發展水平接近。2016年1至11月,文化創意產業實現收入11917.7億元,增長8.3%；規模以上現代制造業增加值增長11.9%,制造業加快向高端化發展……

——截至2016年末,北京市常住人口為2172.9萬人,同比增加2.4萬人,增量同比減少16.5萬人。常住人口增量、增速繼續保持“雙下降”態勢,城六區常住人口實現由增到減的“拐點”；

——規劃建設北京城市副中心,是疏解非首都功能的標志性工程。迄今通州城市副中心行政辦公區一期工程全面施工,部分建筑實現結構封頂。北京市四大市級機關和相關市屬行政部門有望2017年年底率先啟動搬遷……

伴隨北京非首都功能的疏解,近兩年北京對津冀兩地投資呈現“井噴”態勢:2015年北京企業在津冀投資額為1642億元,是2014年的3.5倍；2016年,第一個數字已超2000億元,其中投向天津899億元,投向河北1140億元……

“要知道,北京2016年對天津、河北的投資額度同比分別增長26%和100%!”王海臣說,“北京的收入是不是受損了?沒有!北京的科技創新、文化創意產業也在發展,在拉動經濟。”

目標同向,措施一體,作用互補,利益相連——京津冀協同發展,既為提高北京發展水平注入了新的活力,也預示著京津冀協同發展的美好前景,“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架的空間布局正在形成……

滄州市發改委專門有一個簽約的地方,一周至少兩次簽約。2016年,大大小小簽了300多個項目。

“過去北京、天津也有不愿意沾窮親戚的心理。”回憶起3年的協同發展歷程,滄州市發改委分管協同發展工作的副調研員蘭丕祿感慨萬千,“現在不一樣了,有時候咱不找他,他也在找我……”

從“大樹底下不長草”到“大樹底下好乘涼”

破除“一畝三分地”思維定勢,一種促進區域協同發展的體制機制正在建立,京津冀發展整體性增強

2017年1月20日,京冀產業協同發展聯席會議在京舉行,北京16個區的主管副區長和河北省13個地市的主管副市長全部到會。

“京冀兩地經信主管部門的合作已經是機制性的,不過如此大范圍、高規格,確實是第一次。”北京市經信委主任張伯旭說。

相對長三角、珠三角等地區而言,京津冀發展不協調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜,關注度最高,解決難度最大,重要原因就在于協同發展還存在諸多體制機制障礙,如要素流動面臨顯性和隱形壁壘,區域發展統籌機制欠缺……

北京諾禾致源科技股份有限公司是一家提供基因組學解決方案的公司,近年將武清作為第二總部,人員發展到700多人……

“這家企業享受武清人才獎勵政策的就有453人。從2014年底至今,人才獎勵政策資金總共達到1411.76萬元。”武清區委組織部副部長車萬里算了一筆賬,“我們每年拿出上一年度區級財政一般預算收入的千分之五用于人才獎勵。”

創新驅動發展的背后是人才驅動。為搶抓京津冀協同發展的歷史性窗口期,武清引資引智并舉,聚集了11位院士、8位國家千人計劃獲得者。良好的產業發展和人才技術基礎,推動武清2016年地區生產總值、一般公共預算收入分別增長11.5%、13%。

從武清可窺全貌——3年來,從中央到地方,通過深化體制機制改革,打破行政壁壘,構建開放的區域統一市場。

3年來,一個目標一致、層次明確、互相銜接的協同發展規劃體系基本建立,推動三省市“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展。

這是全國第一個跨省級行政區的“十三五”規劃——“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃印發實施,進一步打破了三省市“一畝三分地”的思維定勢。

3年來,三地加快破除行政管理、資源配置等方面的體制機制障礙:

——京津冀三省市政府與中國鐵路總公司共同出資建立京津冀城際鐵路投資公司,推動區域軌道交通網絡一體化建設；

——京津冀海鐵聯運集裝箱班列正式運行,實現三省市海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸有效連接；

——北京、天津、石家莊海關全面啟動實施區域通關一體化改革,2016年北京海關進出口跨關區報關單平均通關時間縮短近一半……

3年里,體制機制正進一步走向對接。

從領導小組辦公室發放督辦單、召開協調會等方式加大協調力度,到京津冀三省市建立常務副省(市)長定期會晤、京津冀協同辦主任聯席會議、各部門常態化會商等三級會商制度,各方面都在加強協調和聯動。

“協同發展的核心問題是體制機制問題。”中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長李平說,“京津冀現在‘一畝三分地’的思維已經開始打破。”

曾幾何時,渤海灣沿岸港口各自為戰,相互殺價……今天,這種景象伴隨協同機制初步建立已有所改觀。

天津港集團與河北省港口集團共同出資組建渤海津冀港口投資發展有限公司,形成港口資源互補優勢。

“北京大道”——渤海新區一片鹽堿地上,一條筆直的6車道大道貫穿,路旁標牌上4個字格外醒目:就在渤海新區生物醫藥園揭牌前,當地將“化工大道”改成了“北京大道”。

更重要的,是另一條“路”的延伸——歷經近一年的努力,在國家食藥監總局批準后,異地延伸監管機制的確立,才催生了這個生物醫藥園區。

“在北京,有限的土地、禁限目錄的限制,使我們很難做大。”北京北陸藥業股份有限公司總經理段賢柱說,選擇滄州,不僅是因為給了優惠政策,更重要的是“北京藥”身份的保留,“這是最吸引我們的地方。”

“有了這些機制,以前是大樹底下不長草,現在是大樹底下開始好乘涼。”蘭丕祿說。

從“歷史性一步”到“積跬步以致千里”

開局良好,未來可期。京津冀“聯合艦隊”已揚帆啟航,正向著光明的彼岸遠航

13.7公里!古老的京杭大運河,從滄州市中心穿城而過……滄州市規劃館巨型沙盤前,歷史和現實,在這里交融。

這條千年歷史的京杭大運河,曾將一個個城市串在一起,將中國南方和北方連在一起……

如今,京津冀協同發展戰略恰如又一根紅線,將三省市一億多人的命運緊緊聯系在一起……

京津冀協同發展怎么樣?老百姓最有發言權。

2016年8月,北京市社情民意調查中心對3000名京津冀常住居民進行的民意調查結果發現:84.9%的居民對京津冀協同發展有信心；“交通更加便利”居各項影響首位,得到6成居民認可；在關注產業領域的居民中,7成以上認為突出成果是三地“部分產業實現轉移對接”和“取消長途漫游”。

“以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚,布下了京津冀協同發展的大棋局。在這個大棋局上,京津冀都是受益者。”張伯旭有感而發地說,“時間越久,這個認識就越清晰。”

疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展,是一個巨大的系統工程,也是一項歷史性工程——3年過去,京津冀協同發展開局良好,取得階段性成果,但仍然面臨一系列問題和挑戰……

“主要表現為兩個‘短板’:一是北京當前的城市空間結構和軌道交通體系仍不盡合理,二是京津冀區域的教育、醫療等公共設施與服務水平落差過大。”北京市社科院副院長趙弘說。

2017年,是實現京津冀協同發展戰略近期目標的關鍵之年。

有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破……目標明晰,任務艱巨。

“我們要再加油,再發力,再起航,實現‘突破中的突破’。”天津市發改委副主任杜威說。

在北京,目前城鄉建設用地2921平方公里,而“十三五”規劃控制目標定為2800平方公里以內。

“這就要求2017年至2020年全市年均減少存量30平方公里。減得更多,才是新的建設用地規模,從而對新增用地和新增產業形成更加嚴格的約束。”蔡奇說。

高樓聳立,街道縱橫……天津濱海新區中心商務區,海河兩岸,于家堡金融區和響螺灣商務區隔河相望,初顯繁華景象。

這里是濱海新區的核心區,也是未來京津冀企業總部集聚區。

“各類企業加速入駐,區內注冊企業總量超過1.7萬家,海河兩岸樓宇租售率達到52%。”中心商務區經濟發展局局長岳毅宏說,2016年所有新增市場主體中超過30%來自北京。

“對濱海新區來說,經過一段時間的航行,馬上就可以看到海上絢爛的日出了。”天津濱海新區發改委副主任王維斌說,“積蓄力量,再過一兩年左右,京津冀協同發展還會有非常大的進展和突破。”

就在不遠處,大沽炮臺上,鐵炮靜默——

一個多世紀以前,八國聯軍從這里登陸,火燒圓明園,給一個古老國度留下了難以磨滅的恥辱……

一個多世紀后,這個曾經積貧積弱的文明古國,在連續多年位居世界第二大經濟體后,正在日益邁向世界舞臺中央,這個國家的首都和周邊地區正深入對接,邁步從頭越……

“我們將凝心聚力,銳意進取,擼起袖子加油干,確保非首都功能疏解取得明顯進展、京津冀協同發展確定顯著成效,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。”蔡奇這樣說。

“堅持把推進京津冀協同發展作為政治之責、發展之要,積極主動融入重大國家戰略,著力構建高水平對內對外開放的新平臺……”天津市市長王東峰表示。

“下一步,河北將把京津冀協同發展作為貫穿河北發展全局的一條主線,重點抓好中央頂層規劃落實落地、承接非首都功能疏解等重點任務,推進京津冀協同發展取得更大成效。”河北省省長張慶偉說。

展望未來,前景振奮人心:

——2019年下半年,6條軌道從航站樓下穿過的北京新機場將投入使用,近期目標是年運送7500萬人次……

——到2020年,北京“大城市病”等突出問題有望得到緩解,區域一體化交通網絡將基本形成,區域內發展差距趨于縮小,京津冀協同發展、互利共贏新局面將初步形成。

——到2030年,首都核心功能更加優化,京津冀區域一體化格局基本形成,區域經濟結構更加合理,生態環境質量總體良好,公共服務水平趨于均衡,成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域,在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

“這3年起步良好,可以說邁出了歷史性一步。積跬步以致千里,到2030年,塊頭比長三角、珠三角還大的京津冀,就一定會輻射、帶動和引領中國邁向‘第二個一百年’!”京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長、中國工程院原副院長鄔賀銓院士說。

穩扎穩打,步步為營——

2016年5月,習近平總書記主持的中共中央政治局會議再次發出了號召——規劃建設北京城市副中心,疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展是歷史性工程,必須一件一件事去做,一茬接一茬地干,發揚“工匠”精神,精心推進,不留歷史遺憾。

不遠的未來,一個國際一流的和諧宜居之都,一個輻射環渤海地區和北方腹地的新型首都圈,一個以首都為核心的世界城市群,一個新的經濟增長極、中國經濟發展新的支撐帶,必將在渤海之濱、中國華北、世界東方崛起……