【治國理政新實踐 黑龍江篇】春天的答卷（下）

　　中國最北的高寒高鐵——哈齊高鐵駛過松花江特大橋。黑龍江日報記者陳寶林攝

黑龍江日報記者徐明輝 滕嘉娣 曹忠義 常春暉

(六)啃下“硬骨頭”，釋放“內(nèi)動力”，以市場為導(dǎo)向的體制機制改革破繭而出

振興的動力如何激發(fā)，發(fā)展的路子如何拓寬？總書記在黑龍江省考察調(diào)研時強調(diào)，推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興，必須從完善體制機制、搞活體制機制入手。通過全面深化改革，著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，舉改革之劍破解阻礙創(chuàng)新的體制機制，消除妨礙資源配置的體制性“籬笆墻”，向國有經(jīng)濟不活、民營經(jīng)濟偏弱兩個領(lǐng)域發(fā)力，通過體制再造，觀念更新，走出一條依托重點領(lǐng)域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新路子。

市場經(jīng)濟的風(fēng)起云涌中，龍江經(jīng)濟既要“長大”，又要“長壯”；既要“制造”，又要“智造”；既要“邁開大步”，又要“穩(wěn)住心神”……發(fā)展的任務(wù)何其之重。走過刻骨銘心的陣痛，在總書記點石成金的開悟下，龍江在思考：如何才能擺脫傳統(tǒng)的動力依賴，換裝創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎？如何突破利益的藩籬，釋放更大的內(nèi)生動力？如何啃下“最難啃的骨頭”，掌握發(fā)展的主動權(quán)？

——突破難點，國企呈現(xiàn)“挺胸抬頭”態(tài)勢

總書記強調(diào)，國有企業(yè)能不能搞好，是東北老工業(yè)基地能不能振興的重要因素。要深化國有企業(yè)改革，但公有制經(jīng)濟主體地位、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用必須毫不動搖堅持，絕不能把國有經(jīng)濟搞壞了、搞弱了。龍江發(fā)展的振興之梁如何撐起，國企改革不破題不行。

1月9日，由原省投資總公司與龍興集團共同組建的黑龍江省投資集團正式揭牌。省投資總公司與龍興集團一直承擔(dān)著黑龍江省鐵路建設(shè)等重大項目投融資平臺的職能，這次重組整合是省國資委從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、組建改建投資運營公司的一次有益探索與嘗試。

2月22日，長安福特哈爾濱分公司投產(chǎn)暨全新福克斯下線活動在哈爾濱舉行。這也標(biāo)志著黑龍江省老牌國企“哈飛”的又一次改革開花結(jié)果。深化國企改革，就要以自我革命的精神，堅決破除體制機制障礙，讓國企成為市場經(jīng)濟的弄潮兒。在技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)管理和商業(yè)模式方面求新求變，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的新突破。

像“哈飛”一樣，黑龍江省一大批“頂梁柱”用改革的辦法解決阻礙振興發(fā)展的體制性機制性問題，用創(chuàng)新舉措不斷強健國有企業(yè)“筋骨”，農(nóng)墾、森工、龍煤在破舊立新中向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向市場要活力，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得了一定突破。

去年，黑龍江省國企改革亮點頻現(xiàn)，把國有企業(yè)改制改組同化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”結(jié)合起來，刀刃向內(nèi)自己刀削自己的把，該重組的重組、該退出的退出。基本建立改革政策體系，企業(yè)兼并重組和混合所有制改革卓有成效。改革的紅利直接體現(xiàn)在不斷企穩(wěn)回暖的經(jīng)濟指標(biāo)：2016年全省地方國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟收入893億元，同比減虧98.8%。全省地方國有企業(yè)經(jīng)濟運行主要經(jīng)濟指標(biāo)由2013年、2014年的加速下行，2015年逐步降幅收窄，2016年開始由降轉(zhuǎn)升。

沒有破不了的堅冰，沒有闖不過的難關(guān)。國企改革是一場廣泛而深刻的變革，龍江國企正在自我完善，自我革新中闖關(guān)奪隘、浴火重生。

——破解“三偏”，放開、放手、放膽支持民營經(jīng)濟發(fā)展

結(jié)構(gòu)不優(yōu)是長期以來制約黑龍江省發(fā)展的主要矛盾。民營經(jīng)濟是最具活力的發(fā)展引擎，總書記多次強調(diào)要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。破解結(jié)構(gòu)性矛盾，不是簡單地把國有經(jīng)濟比重降下來，更重要的是要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用。一年來，黑龍江省把發(fā)展民營經(jīng)濟作為破解結(jié)構(gòu)性矛盾的根本抓手，積極培育其成為增強黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，成為擴大就業(yè)培植財源的重要依托。

2016年10月，黑龍江省企業(yè)融資服務(wù)平臺上線。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)，幫助企業(yè)聚集金融資源，搭建銀企對接平臺，為企業(yè)提供“點對點”、“個性化”的融資服務(wù)。目前，已有30家投融資機構(gòu)發(fā)布80個金融服務(wù)產(chǎn)品，有115家企業(yè)注冊登錄發(fā)布136個融資需求，線上線下對接交流，效果初顯。

2016年10月，黑龍江省加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議直面“民營企業(yè)最關(guān)心的是發(fā)展環(huán)境，反映最多的也是環(huán)境不優(yōu)問題”等熱點話題，強調(diào)將進一步“放開”、“放手”、“放膽”支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，為黑龍江振興發(fā)展提供強大支撐。

2016年12月20日，“50條”出臺。這是黑龍江省出臺的關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，涉及進一步放開民營經(jīng)濟進入領(lǐng)域、培育壯大市場主體、支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、幫助民營企業(yè)開拓市場、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、加大金融和財稅支持力度、完善公共服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等8大方面共50條。

一年來，黑龍江省充分發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用，政府部門做好“圍墻內(nèi)的事”，在“非禁即入”基礎(chǔ)上堅持“設(shè)障必糾”原則，“放手養(yǎng)魚”呵護民營企業(yè)發(fā)展。尤其是把轉(zhuǎn)變政府職能、把為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“重中之重”來抓，把簡政放權(quán)作為支持民營經(jīng)濟的最大紅利，把該放的事項放到底、放到位，把該管住的事情管住、管好，為民營企業(yè)撐腰打氣。幫助民營企業(yè)打開“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。

民營經(jīng)濟能否順利發(fā)展，健康的政商關(guān)系很重要。對此，省委省政府態(tài)度鮮明：我們要著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部做到“親”、“清”二字，既坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，在企業(yè)遇到困難和問題時積極作為、靠前服務(wù)；又同企業(yè)家的關(guān)系清白、純潔，真正做到親商安商富商。各地黨委、政府身體力行構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，建立了各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，靠前服務(wù)，幫助解決實際問題。

一年來，黑龍江省民營企業(yè)充分發(fā)揮船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，根據(jù)市場變化生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，從而拉動有效需求，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍江省有的民營企業(yè)生產(chǎn)的綠色食品甚至打入了巴西里約奧運會和G20杭州峰會，提升了民營經(jīng)濟的“氣質(zhì)”，顯示了蓬勃的活力和創(chuàng)造力,在全省經(jīng)濟大盤中舉足輕重的地位和作用越來越凸顯。

——行動才有出路，農(nóng)墾、森工、龍煤“三大難”改革逐一破題

發(fā)展的難點在哪里，改革的突破口就在哪里。龍煤、農(nóng)墾、森工三大集團是黑龍江省國企改革的重中之重，也是難點所在。千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。過去的一年，三大集團用行動尋找新的出路。

省國資委以龍煤集團改革脫困督導(dǎo)組為抓手，牽頭9個專項工作組，全力打好龍煤集團改革脫困攻堅戰(zhàn)。理順母子公司管理體制，有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力和經(jīng)營活力，妥善分流安置富余人員，兩批組織化分流富余人員4萬人，在冊職工由22.4萬人下降到15.4萬人。以市場化方式成功轉(zhuǎn)讓6所醫(yī)院85%股權(quán)，獲得高出賬面價值2.4倍的17.85億元資金。多渠道籌措資金全部兌付了2012年以來滾存的82億元債券，化解了資金鏈斷裂風(fēng)險；精簡管理機構(gòu)和人員，總部機關(guān)機構(gòu)和管理人員精簡78%和59%，權(quán)屬公司精簡33.9%和43.6%，煤礦(廠處)單位精簡44%和39%；完成四個礦業(yè)子公司“兩供一業(yè)”分離移交工作。建立二級法人治理結(jié)構(gòu)，打造市場經(jīng)濟主體，賦予四個礦業(yè)子公司自主經(jīng)營權(quán)。通過改革同比減虧23.7億元，龍煤集團呈現(xiàn)出主動找市場、淘汰落后產(chǎn)能、上項目增效益的良好勢頭。

2016年12月3日，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團香坊實驗農(nóng)場有限公司黨委和公司揭牌儀式在哈爾濱舉行，標(biāo)志著農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局改革試點“破冰”。通過試點為全面深化黑龍江農(nóng)墾改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，以創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理方式為重點，以農(nóng)墾管理體制從現(xiàn)行的三級管理向兩級管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瞥r(nóng)墾體制不順、機制不活弊端，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。

2017年伊始，森工國有林區(qū)四個改革試點單位——方正、柴河、清河、五營林業(yè)局重點國有林管理局及所屬具有經(jīng)營職能的林業(yè)經(jīng)營有限公司舉行掛牌儀式。這標(biāo)志著森工重點國有林區(qū)，以實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開和轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點的“四分開一轉(zhuǎn)型”改革，從科學(xué)謀劃到全面實施，邁出了堅實有力的一步。

這是國企改革的深水突圍，龍江上下用披荊斬棘的勇氣，勇往直前的毅力，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)將改革在更大范圍內(nèi)全面推進。

(七)打造好環(huán)境，完善新秩序，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流

沒有梧桐樹，引不得金鳳來。經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐表明，現(xiàn)代經(jīng)濟在一定意義上說就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境已成為影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要要素，良好的環(huán)境是一個地區(qū)加速發(fā)展、迅速崛起的重要保障和強勁動力。新形勢下，進一步改善發(fā)展環(huán)境是黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的一場硬仗，我們決不能輸給自己，推動老工業(yè)基地全面振興，需要種下一片“梧桐樹”。

總書記強調(diào)，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。這為在老工業(yè)基地振興中更好發(fā)揮政府作用指明了方向。發(fā)展中的龍江，轉(zhuǎn)型中的龍江，還伴有“成長煩惱”的龍江在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力作為最直接的改革舉措，抓住環(huán)境建設(shè)中的突出問題，以簡政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動等為突破口，為改革開放排阻清障，為人民群眾排憂解難，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面不斷打造黑龍江省發(fā)展新優(yōu)勢。

——重錘響鼓，堅持問題導(dǎo)向打造全面振興好環(huán)境

這是一次沒有終點的“遠行”。2015年5月，黑龍江省專門出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，敢于“啃硬骨頭”，敢于“涉險灘”，26項意見與相關(guān)部門直接對接，咬定“問題”不放松。聚焦新問題，推出新對策。僅僅一年之隔，為加快解決環(huán)境問題的力度，省委成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦重點領(lǐng)域、重點部門、重點行業(yè)和關(guān)鍵崗位，嚴格督查、強力問責(zé)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一批破壞環(huán)境的干部受到嚴肅查處，審批在加快，流程在優(yōu)化，權(quán)力在下放，一批大項目、好項目加快落地。2016年5月，黑龍江再次推出升級版的《意見》，對33項意見進行“臺賬式”分配，重錘響鼓，聲聲急切。一分部署，九分落實。這一年，省公安廳出臺“進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境便民利企30條”、省商務(wù)廳提出關(guān)于進一步優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境的“27條措施”、省質(zhì)監(jiān)局出臺進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境23項內(nèi)容……數(shù)字背后，是全省上下推動發(fā)展環(huán)境改善的生動實踐。事實證明，最好的發(fā)展環(huán)境是法治環(huán)境。只有破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)則”，才能推進依法行政、依法辦事。

這是一個十分給力的“專欄”。自《關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》出臺后，黑龍江省各大主流媒體上就出現(xiàn)了一個不定期光臨的“熟悉面孔”——對破壞和影響黑龍江省發(fā)展環(huán)境的典型案件的通報。相同的主題，不斷更新的內(nèi)容，一期又一期，不護短、不遮丑、不手軟，點名道姓直面問題所在與惡劣影響，形成了持續(xù)而又有力的輿論監(jiān)督震懾。

這是一個問題倒逼出來的“機構(gòu)”。黑龍江省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心，專門受理各類市場主體投訴，對影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀行為嚴肅查處、公開曝光。僅去年以來就公開通報和處理9批42起典型問題，113名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀政紀處分，其中4人移送司法機關(guān)。

發(fā)現(xiàn)、解剖、整改問題，是為了辨識問題背后的共性，堵塞問題發(fā)生的漏洞。解決環(huán)境不優(yōu)問題，既要治標(biāo)，更要治本。去年，哈爾濱市刀尖向內(nèi)、痛下狠手推行的“大處室”改革，減掉近三成處室，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)效能結(jié)下的一個好“果”。

——天下為公，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

“現(xiàn)在開庭！”去年8月4日9時整，省法院黨組書記、院長、二級大法官石時態(tài)舉起手中法槌，公開開庭審理一起故意殺人上訴一案。

這是省法院院長首次開庭主審案件，也是省法院在當(dāng)前司法體制改革全面深化，司法責(zé)任制改革全面推開的大背景下，落實最高法院、庭長辦案要求，發(fā)揮院長大法官的引領(lǐng)示范作用，對于促進案件質(zhì)量和效率的提高、促進司法機關(guān)公信力的提升具有重要示范意義。

如果把龍江振興發(fā)展比喻成飛馳的動車，那么法治就是鐵軌。打造維護健康、安全的鐵軌狀態(tài)，就是要營造良好的法治環(huán)境，這是實現(xiàn)龍江全面振興的重要保障。為“飛馳的動車”鋪設(shè)直達遠方的“鐵軌”，需要鍛造每一塊鋼材、鉚緊每一顆“螺絲釘”。去年9月，省委政法委出臺了《關(guān)于進一步在全省營造良好法治環(huán)境的實施意見》，既明令禁止做什么，又提出應(yīng)該做什么，既指出了整治的內(nèi)容，又明確了營造的方向，有力保障了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正高效的法治環(huán)境、開放有序的發(fā)展環(huán)境。全省司法行政系統(tǒng)著力打通法律援助“最后一公里”，多渠道為困難群眾提供法律援助服務(wù)，僅在開展農(nóng)民工法律服務(wù)方面，就通過“情暖農(nóng)民工法律援助專項維權(quán)服務(wù)月”活動，辦理農(nóng)民工法律援助案件4640余件，為3510余名農(nóng)民工討回欠薪2700余萬元。全省法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，截至去年12月1日，全省法院共受理各類行政訴訟案件6746件，同比上升52.18%。

一切破壞環(huán)境的行為都必須禁止。事實雄辯地證明:如果不從根本上制止糾正錯誤的習(xí)慣和做法，不嚴厲查處不收斂不收手的人和事，不堅決打破違規(guī)違法行為的利益鏈和保護傘，就會從根本上影響龍江轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前行路上，良好法治正留下堅實而又有力的足跡。

——從“管”到“服”，打通政府職能轉(zhuǎn)變“最后一公里”

該清的清。大力推行簡政放權(quán)，2016年取消省級行政權(quán)力事項192項，累計816項；行政許可事項減少到407項。省級權(quán)力清單調(diào)整到3030項，精簡69.9%。統(tǒng)一規(guī)范省市縣區(qū)各級權(quán)力清單、責(zé)任清單。非行政許可審批全部取消。2016年初，黑龍江省在全國率先開展了全面清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)工作，截至今年2月份，共計梳理出省政府各部門行政權(quán)力中介服務(wù)事項346項，其中清理規(guī)范254項，總清理規(guī)范比例為73.4%。一“簡”一“清”之間，既打造出了持續(xù)改善的環(huán)境，也激活了市場的活力。數(shù)據(jù)顯示，2016年全省新注冊市場主體38.6萬戶，增長8.6%，其中企業(yè)7.3萬戶，增長22.9%。

該合的合。從“三證合一”到“四證合一”再到“五證合一”，商事制度改革步步為營。據(jù)統(tǒng)計，從2014年至今全省平均每月新登記企業(yè)5230戶、個體工商戶24654戶，分別比改革前增長66.6%、24.3%，市場主體活力不斷釋放。從去年10月1日起，作為全國四個試點省份之一，黑龍江省先行實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，使黑龍江省商事制度改革再次深化。黑龍江省實施“互聯(lián)網(wǎng)+項目審批”，努力破解民間資本在擴大合理有效投資中遇到的各種障礙。省發(fā)展改革委還牽頭建成全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，投資項目竣工前涉及各部門的所有審批事項全部納入平臺審批和監(jiān)管。大力推進并聯(lián)審批，2016年共在線審批、核準和備案項目近8000個。

該減的減。嚴格政府內(nèi)部管理，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在油價下降、財政減收的情況下，省本級年初預(yù)算壓減專項資金87.6億元。全省“三公”經(jīng)費支出減少4.8億元。各級審計機關(guān)核減政府投資8.8億元。嚴控政府舉債規(guī)模。嚴控

事業(yè)單位編制使用。組建省公共資源交易中心。省政府系統(tǒng)清理出非辦公類房產(chǎn)666處、面積131.5萬平方米，直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

——打開束縛，讓各類人才在廣闊舞臺各盡其才

致天下之治者在人才。一項項極富誠意的人才政策的出臺，釋放出強大的人才紅利，吸引著人才咸集，為黑龍江全面振興積蓄起強大的智力資源。

為“各盡其才”松綁。2015年3月，黑龍江省出臺被外界稱為“黃金20條”的人才新政，在激發(fā)人才活力、獎勵人才貢獻、支持人才創(chuàng)業(yè)、培育人才體系、促進人才流動、營造人才環(huán)境等方面出臺了一系列具體有效的措施，吸引大量的本科以上人才在龍江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。去年，黑龍江省又在此基礎(chǔ)上，出臺了《貫徹落實〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的實施意見》，職稱評審權(quán)下放、離崗創(chuàng)業(yè)、科技項目經(jīng)費使用等方面的政策紅利落地生根，極大地激發(fā)了人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

為“高端人才”傾囊。哈爾濱市推出引進優(yōu)秀人才扶持辦法，對引進兩院院士，給予安家費100萬元和一次性科研資金100萬元，月補貼1萬元；對長江學(xué)者、“千人計劃”專家、“萬人計劃”入選者，給予安家費50萬元和一次性科研資金50萬元，成為哈爾濱市乃至全省引進人才層次最高、資金投入手筆最大的一次。

為“特色人才”筑巢。在“中國北方智谷”哈爾濱市科技創(chuàng)新城，每年都有近百名來自美國、加拿大、瑞士等國家院士和專家來講學(xué)、項目攻關(guān)、科技合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，成了“人才試驗區(qū)”。圍繞龍江經(jīng)濟社會發(fā)展實際，支持、加強農(nóng)業(yè)人才、冰雪人才、對俄人才隊伍建設(shè)，為服務(wù)本土經(jīng)濟社會發(fā)展的特色人才打造成長、交流的平臺。黑龍江大學(xué)首創(chuàng)“訂單式”培養(yǎng)對俄跨境電商人才，全國首家冰雪學(xué)校黑龍江冰雪體育職業(yè)學(xué)院正在向培養(yǎng)具有一定體育職業(yè)技能、適應(yīng)社會需求的人才發(fā)力。

(八)走綠色路、打生態(tài)牌，擦亮龍江綠水青山和冰天雪地兩大“金字招牌”

總書記強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護，使黑龍江天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。”總書記的重要講話，既對黑龍江省的生態(tài)文明建設(shè)提出了要求，也讓我們看到了充滿希望的美好未來。

黑龍江省地處我國最北最東，肩負著保障國家生態(tài)安全等重大責(zé)任。良好的生態(tài)環(huán)境是大自然恩賜的寶貴財富，特別是綠水青山和冰天雪地，這是黑龍江省振興發(fā)展的兩大“金字招牌。”一年來，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，走綠色發(fā)展之路，我們的思路更加清晰、信心更加堅定、目標(biāo)更加明確。全面推進生態(tài)龍江、美麗龍江建設(shè)，讓人民群眾真正感受綠水青山，共享生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展成果。

——生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，保護好綠水青山，才會有金山銀山

黑龍江省自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有大森林、大草原、大江河、大濕地，這是大自然恩賜的寶貴財富，也是今后發(fā)展的重要依托。保護好、利用好這片青山綠水，突出發(fā)揮龍江生態(tài)資源優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源轉(zhuǎn)化利用，加快綠色發(fā)展，變自然優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為財富優(yōu)勢，我們就有了在未來競爭中脫穎而出的資本和底氣。

2016年4月，省直機關(guān)干部和基層群眾代表1200多人一道參加義務(wù)植樹，為龍江大地再添新綠。

2016年6月,“2016·黑龍江濕地論壇暨夏季生態(tài)旅游產(chǎn)品推介會”盛大開幕。黑龍江省與來自國家旅游局、國家林業(yè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及來自國內(nèi)外著名專家學(xué)者，大型旅游企業(yè)集團高層、旅游投資商、全國主流媒體記者500余人出席論壇，以發(fā)展?jié)竦芈糜螢橥黄瓶冢姓故君埥鷳B(tài)資源。

……

今年全省“兩會”，比往年多了一個日程——審議《黑龍江省大氣污染防治條例》。條例回應(yīng)社會關(guān)切、順應(yīng)民意，是黑龍江省加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，保障民生、實現(xiàn)綠色發(fā)展的又一項重要舉措。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。在這個問題上，保護優(yōu)先是唯一的選項。

2016年，黑龍江省繼續(xù)從制度上給生態(tài)保護立規(guī)矩、拉紅線。除了《黑龍江省大氣污染防治條例》，黑龍江省還相繼出臺《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016~2018年)》，提前將PM2.5作為約束性指標(biāo)，對各地市進行考核；出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》、《黨委政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》，對工作不力，造成生態(tài)環(huán)境損害的個人及部門，實施“一票否決”制和嚴格的問責(zé)制；印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃；通過《黑龍江省土壤污染防治實施方案》。

這些細則、方案、規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，協(xié)調(diào)推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田工程，打出了一套有力的生態(tài)保護“組合拳”。

——綠水青山，從“農(nóng)業(yè)效益”向“服務(wù)業(yè)效益”擴展

藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。就黑龍江省來說，良好的生態(tài)環(huán)境會生成黑龍江省在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中的比較優(yōu)勢。

去年年底，首屆中國大米品牌大會上評選出的“中國十大好吃米飯”，有5個品牌來自黑龍江。大會還授予區(qū)域公用品牌下的16家大米企業(yè)“2016中國大米區(qū)域公用品牌核心企業(yè)”稱號，黑龍江省6家企業(yè)脫穎而出，數(shù)量占獲獎企業(yè)總數(shù)的37.5%；

去年5月，全國工商聯(lián)醫(yī)藥商會再次把“全國十佳優(yōu)質(zhì)道地藥材種植基地”(刺五加、蒲公英)的獎牌和證書，頒發(fā)給黑龍江省五常北秀健康產(chǎn)業(yè)有限公司，這標(biāo)志著黑龍江省種植出產(chǎn)的“北秀山刺五加、蒲公英”已成為與吉林長白山人參、云南文山三七、寧夏枸杞等齊名的原產(chǎn)地道地藥材品牌。龍江不產(chǎn)茶，但青山綠水，鐘靈毓秀，卻孕育了刺五加、蒲公英等諸多林下珍寶；

……

無論是大米，還是刺五加、蒲公英，黑龍江省有機綠色農(nóng)產(chǎn)品叫響全國，其實質(zhì)都是綠水青山所涵養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境。綠水青山，正一步步變成捧在手心里的金山銀山。而我們的意識，也在發(fā)展中提升，正一步步從單一的“農(nóng)業(yè)效益”向“服務(wù)業(yè)效益”擴展。

“相比我們南方夏季又悶又熱的桑拿天，哈爾濱的清涼真是太舒服了。”73歲的湖南老人王啟國和老伴來哈爾濱旅游后，經(jīng)過多次比較，最終決定以后每年夏季都來哈爾濱度假養(yǎng)老。

依托夏季整體生態(tài)化優(yōu)勢，黑龍江省把發(fā)展旅居養(yǎng)老作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全國首開先河，整體打造“夏季養(yǎng)老在龍江”的品牌，“南雁北飛”“南病北治”初具規(guī)模。2016年，來黑龍江省休閑度假、旅居養(yǎng)老的老人達到124萬人，比上年幾乎翻了一番。

2016年，黑龍江省猶如一匹“黑馬”橫空出世，讓體育界刮目相看。黑龍江馬拉松系列賽、穿越大小興安嶺國際徒步大賽、2016全國山地自行車冠軍賽(亞布力站)、2016中國賽艇公開賽、F1摩托艇世錦賽等系列體育賽事，不但集成刻畫了黑龍江省夏季整體生態(tài)化優(yōu)勢，還帶來了可觀的“賽事經(jīng)濟”。“黑馬”系列賽參賽人數(shù)總計近9萬人，直接帶動參與人數(shù)達20萬人，拉動經(jīng)濟消費3.5億元。

以往，提起黑龍江的良好自然生態(tài)，可能想起的是大米、蘑菇等農(nóng)產(chǎn)品。如今，以生態(tài)化優(yōu)勢為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已在龍江興起。

——冰天雪地，擎起冬日旅游最熱的“一把火”

“在亞歷山大勝利的根源里，人們總能找到亞里士多德。”思想是行動的先導(dǎo)，思想一變天地寬。黑龍江是我國冰雪資源最密集的省份，過去我們對冰雪認識不全面，看劣勢多，看優(yōu)勢少。習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示，用思想的創(chuàng)新，為我們利用冰天雪地、發(fā)展冰雪經(jīng)濟賦予了新的內(nèi)涵，照亮了更為廣闊的發(fā)展道路。

黑龍江的冰雪究竟有多壯美，“春晚8分鐘”將黑龍江省豐富的冰雪資源、深厚的冰雪文化精彩展現(xiàn)。黑龍江冰雪旅游產(chǎn)業(yè)乘勢再登高，呈現(xiàn)產(chǎn)品各具特色、市場“人財兩旺”的喜人形勢，成為我國冰雪旅游目的地的風(fēng)向標(biāo)。全國旅游機構(gòu)推出的春節(jié)十大旅游目的地，就有黑龍江省哈爾濱、亞布力和牡丹江。國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊數(shù)據(jù)顯示，黃金周全省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較快增長勢頭，7天累計接待國內(nèi)游客1009.49萬人次，同比增長12.02%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入120.47億元，同比增長12.11%。

資源優(yōu)勢不等于產(chǎn)品優(yōu)勢，也不等于經(jīng)濟優(yōu)勢。一年來，圍繞“冰天雪地也是金山銀山”，黑龍江省打出“組合拳”，邁出了由冰雪資源向冰雪產(chǎn)業(yè)堅實的一步。全省共接待游客1.45億人次、增長11.27%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1603.27億元，相當(dāng)于全省GDP的比重為10.42%，首次突破兩位數(shù)。

黑龍江省旅游委在全省整體品牌體系下，推出更具系統(tǒng)化的冬季品牌“冰雪之冠·暢爽龍江”，在哈爾濱冰雪大世界—亞布力—雪鄉(xiāng)旅游線路基礎(chǔ)上，全新推出大美雪鄉(xiāng)、鶴舞雪原、冰雪森林、秘境冰湖、北極圣誕五條冬季冰雪線路，涵蓋黑龍江省引以為傲的中國冰雪之最、世界冰雪之最，豐富了旅游產(chǎn)品的供給。

黑龍江省建立全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決冰雪產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。印發(fā)《關(guān)于加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了發(fā)展方向。

2016年，黑龍江人多了一個節(jié)日——“黑龍江省全民冰雪活動日”。從2016年起，每年12月20日，一場屬于全體龍江人的冰雪嘉年華在黑土地上上演。全民冰雪活動日好似“冬天里的一把火”，引爆酷爽冰雪、點燃激情冬日。

3月6日，很多地方已是冰雪消融、春回大地。在最北端的大興安嶺漠河，第十四屆中國漠河國際冰雪汽車越野賽激戰(zhàn)正酣。挖掘“冷資源”，做成“熱經(jīng)濟”，為轉(zhuǎn)型發(fā)展助力，已成為大興安嶺的“共識”。

當(dāng)千里冰封、萬里雪飄的北國風(fēng)光從文人墨客的尺牘墨卷中走來，擁有神奇冰雪這一稟賦的龍江，做好冰雪文章，抓好冰雪產(chǎn)業(yè)，壯大冰雪經(jīng)濟，助力龍江從冰雪大省向冰雪強省邁進。更多的“全民熱情”將激發(fā)出龍江冰雪產(chǎn)業(yè)的巨大潛力和爆發(fā)力，更多的“冰雪動力”將推啟龍江“冰天雪地”的“白金時代”。

(九)蓄積新動能，開啟新藍海，創(chuàng)新發(fā)展擁有無限的空間

這是一個創(chuàng)新引領(lǐng)的時代，是新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式層出不窮的時代。不論是“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，還是四支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，都以敢為人先的銳氣，闖出了一片新天地。

——“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”孕育創(chuàng)新靈感，助燃創(chuàng)新火花

如果說勇氣是“創(chuàng)新情商”，那么能力則是“創(chuàng)新智商”，群眾的創(chuàng)新情商和智商的火花，要靠政策扶持來引燃。黑龍江省大力推動“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，去年新注冊成立科技型企業(yè)3120家，兩年累計達5236家，形成主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的科技型企業(yè)1076家。省政府引導(dǎo)支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)兩所高校新成立衛(wèi)星技術(shù)、哈船特裝等科技企業(yè)158家。連續(xù)兩年舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資大會等對接活動165次，330個項目簽約56.8億元。省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金吸引社會資本累計合作設(shè)立16支子基金，目標(biāo)規(guī)模已達37億元，通過股權(quán)投資方式支持“阿爾特機器人”等38個成果產(chǎn)業(yè)化，通過債權(quán)融資方式為“工大遠光”等27家科技企業(yè)提供擔(dān)保貸款2億元，支持“礦用不間斷直流電流照明系統(tǒng)”等24項成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。發(fā)揮省科力高科技產(chǎn)業(yè)投資有限公司作用等，帶動哈爾濱科技創(chuàng)新城集聚各類金融機構(gòu)130家。新推動哈爾濱奧松機器人科技股份有限公司等27家科技型企業(yè)在“新三板”掛牌。

——把握互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”，再造生活與生產(chǎn)的空間

“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”……互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，加速黑龍江經(jīng)濟跨越發(fā)展。全省致力于打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局，互聯(lián)網(wǎng)支撐黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用進一步增強。截至2016年末，全省建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園32個，其中國家級電子商務(wù)示范基地4個，入駐企業(yè)1368家。電子商務(wù)進農(nóng)村，建成縣域經(jīng)營中心15個、物流配送中心15個。

——支持四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打開社會活力的一道閘門

創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是推動龍江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、勞動力重新布局、促進就業(yè)的重大措施，是在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中生成更多市場主體的重要路徑，也是釋放龍江科技資源活力和創(chuàng)造力、留住人才的有效舉措。

一年來，龍江上下積極發(fā)揮政府和社會力量創(chuàng)辦孵化器和眾創(chuàng)空間，持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，通過這類平臺培育生成出更多的市場主體，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，成為促進龍江發(fā)展的重要力量。省委省政府出臺一系列高含金量的政策措施，積極推動科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。去年，新增科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間50家，累計達161家，新增在孵企業(yè)2535家，推動大學(xué)生成為龍江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍。

——新業(yè)態(tài)謀篇布局，新藍海就在眼前

哈爾濱打造國內(nèi)最長的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街”。在哈爾濱市中心有這樣一條大街：東西延伸15.8公里，沿線集聚著18所高等院校，4個國家級大學(xué)科技園，近40家科技企業(yè)孵化器，11萬科技人員，整合沿途富集的科教資源，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盤活沿街兩側(cè)樓盤轉(zhuǎn)租科技孵化器或科技創(chuàng)新型企業(yè)，吸引新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)落地創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈要素集聚，加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，為哈爾濱筑起活力迸發(fā)的新地標(biāo)。

雙鴨山市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園里云集“礦二代”，他們享受到入園和培訓(xùn)雙免費的待遇，創(chuàng)業(yè)成本大大降低。4000枚土雞蛋不到3小時銷售一空，這是黑龍江尚農(nóng)電子商務(wù)有限公司創(chuàng)下的紀錄。一家主營紅小豆等當(dāng)?shù)亟】凳称返墓荆ツ暝露蠕N量居于全國前列。而放手成型的創(chuàng)業(yè)者走出創(chuàng)業(yè)園，又以燎原之勢帶動更多人創(chuàng)業(yè)。林區(qū)中醫(yī)藥養(yǎng)生、濕地游、民俗民宿等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。林業(yè)工人成了木耳專家、成了家庭旅館的老板,野生藍莓、北藥等產(chǎn)業(yè)在大興安嶺“遍地開花”。

黑龍江省連續(xù)出臺了《關(guān)于支持民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等10多個政策性文件，通過放開市場準入、吸引社會資本、盤活閑置資產(chǎn)、強化宣傳推介等措施，黑龍江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的體量、質(zhì)量、含金量大幅提升。文化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)+、三社聯(lián)動等業(yè)態(tài)吸引了大量社會資金的注入。

(十)托住民生底，全面建小康，讓廣大人民群眾有更多獲得感

總書記在黑龍江省考察調(diào)研時指出，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實托住這個底。他強調(diào)，要突出重點，針對群眾最關(guān)切的問題發(fā)力。總書記對民生極為關(guān)切，千叮萬囑，念茲在茲。

解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大政績。貫徹落實總書記的重要講話精神，必須把保障和改善民生作為龍江全面振興的出發(fā)點和落腳點，以切實有效的措施，回應(yīng)民生之關(guān)切，關(guān)照社會之呼聲，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——暖意融融的“民生成績單”，是以一級抓一級、年年有進步的努力干出來的

天地之大，黎元為先。“2016年，全省財政用于民生支出2742.8億元，占公共財政支出64.9%，比2015年提高0.7個百分點”；2017年要“確保民生持續(xù)改善……”在黑龍江省《政府工作報告》里，這些數(shù)據(jù)的背后，既有家家戶戶幸福的笑臉，也有省委一以貫之“越是困難時期越要保民生”的決心，更有政府部門貫徹共享發(fā)展理念的實踐。

龍江發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。在財政收入增幅放緩的壓力下，黑龍江省民生支出比例“不降反升”，彰顯出以人為本的發(fā)展宗旨。過去的一年，黑龍江省40萬農(nóng)村人口脫貧；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃受益學(xué)生由16.5萬人擴大到40萬人；全省棚改開工20.8萬套，建成19.9萬套；新農(nóng)合參合率達99.1%，人均籌資標(biāo)準提高到570元……給群眾辦的實事一件也不少，“十三五”開局之年，也是決勝全面小康的開局之年交出的“民生成績單”，老百姓是最認可的。

——抓牢脫貧攻堅這個“一號工程”，全面小康路上“一個也不能少”

脫貧攻堅是頭等大事，是各級黨委、政府的“一號工程”，“全面小康路上，一個也不能少。”是黨和政府的承諾，必須兌現(xiàn)，沒有退路。2016年，我們堅持精準扶貧精準脫貧，建檔立卡，因戶施策，走出了一條多元化扶貧的新路子，40萬農(nóng)村貧困人口脫貧，向打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)邁出了堅實一步。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。圍繞縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確立了4068個村級扶貧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓新型主體帶動，初步確立了6553個新型經(jīng)營主體，通過委托幫扶、帶地入社、資金折股等方式帶動脫貧。

大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。深入推進“百社千企萬人”就業(yè)行動，培訓(xùn)特色種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)村電商等23萬人次，致富帶頭人3.6萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力7.5萬人，轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員5854人。

實施社會保障兜底脫貧。全面啟動健康扶貧行動，在全國率先實行先診療后付費制度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，貧困人口因貧看不起病問題得到基本解決。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展脫貧。圍繞“兩不愁、三保障”，省直各部門先后出臺了健康扶貧、教育扶貧、農(nóng)村危房改造、交通扶貧、水利扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資金整合、社會保障等重要政策。

強化政策保障促進脫貧。統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅，省級投入28個貧困縣資金68.8億元。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8.3億元。出臺了支持貧困縣開展統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見。全面推開扶貧小額貸款及扶貧再貸款，目前全省43個縣建立風(fēng)險金4.9億元，發(fā)放扶貧貸款20.9億元，受益貧困戶36244戶。啟動貧困縣農(nóng)業(yè)巨災(zāi)指數(shù)保險，總保額23.24億元。補貼農(nóng)業(yè)保險保費610.21萬元，為50.97萬貧困勞動力購買意外人身傷害保險。

——抓住就業(yè)這個民生之本，勞動者有尊嚴，人生才有幸福，社會才會健康有序

初春，由黑龍江省人社廳、省婦聯(lián)等部門組織的“春風(fēng)行動”日前啟動，這個就業(yè)幫扶行動力促農(nóng)村勞動力特別是貧困勞動力就業(yè)。

就業(yè)的春風(fēng)，一年四季吹拂。黑龍江省堅持把穩(wěn)定就業(yè)作為頭等大事來抓，努力讓各方面就業(yè)人口各得其所、安居樂業(yè)。在發(fā)展中擴大就業(yè)容量，合理發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多的“龍江制造”吸納勞動人口，讓更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會。

推動改制重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)企業(yè)分流安置人員再就業(yè),實施精準培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)，通過“校企合作”、訂單式培訓(xùn)、定向定崗培養(yǎng)等方式，為具有競爭優(yōu)勢的乳制品、高品質(zhì)食品、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供有效的勞動力供給支持。分別開展就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)；著眼于引導(dǎo)大學(xué)生主動投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將戶籍證明、自主創(chuàng)業(yè)證等前置條件全部取消，掃除創(chuàng)業(yè)障礙；組建創(chuàng)業(yè)專家?guī)旌蛣?chuàng)業(yè)診室，為大學(xué)生提供專業(yè)輔導(dǎo)。

2016年,煤城、林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)職工妥善安置；高校畢業(yè)生就業(yè)率同比增長1.3個百分點；城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成目標(biāo)的114.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，低于控制目標(biāo)0.3個百分點，低于去年0.28個百分點，為四年來最好水平。

——深化醫(yī)療領(lǐng)域改革,建設(shè)“健康龍江”，全方位全周期保障人民健康

人民健康是社會文明進步的基礎(chǔ)。沒有全民健康，就沒有全面小康。黑龍江省樹立大健康理念，打好大健康的“組合拳”。在全國率先完成了政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革實施平穩(wěn)，“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”和醫(yī)改問詢制度分別被評為全國醫(yī)改新舉措，健康龍江行動、新農(nóng)合分級診療和為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生等工作得到國家充分肯定。

全省在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了縣級公立醫(yī)院綜合改革、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度和城鄉(xiāng)居民大病保險制度四個全覆蓋。280個縣級公立醫(yī)院和7個試點城市轄區(qū)內(nèi)62個城市公立醫(yī)院全部取消了藥品加成，實施了綜合改革。改革后，公立醫(yī)院總體運行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出醫(yī)療收入上升、人員經(jīng)費支出比重上升、藥占比下降、門診和住院次均費用增速下降的“兩升、兩降”趨勢。在減少百姓看病支出方面，完善基本藥物制度。目前，包括520種新版基本藥物目錄藥品在內(nèi)的新一輪藥品集中采購工作已接近尾聲，招標(biāo)價格較上一輪降低15%以上。在解決百姓“看病難”方面，推進分級診療。大力推進了醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，在城區(qū)由二三級醫(yī)院牽頭與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建醫(yī)聯(lián)體，在縣域內(nèi)由縣級醫(yī)院牽頭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)聯(lián)體，并實行鄉(xiāng)村一體化管理。

建立完善新農(nóng)合分級診療制度，在合理拉開各級醫(yī)療機構(gòu)報銷比例的基礎(chǔ)上，實行了限治病種制度，明確50種常見病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療按95%報銷，在其它醫(yī)療機構(gòu)只報銷10%；200種常見病在縣級醫(yī)院治療按75%報銷，在其它醫(yī)療機構(gòu)只報銷10%。讓醫(yī)療資源的使用更加合理。

——把教育公平觀念全面付諸實踐，讓龍江的學(xué)子分享教育的“蛋糕”

以促進教育公平為遵循，加大投入，讓更多孩子實現(xiàn)夢想，讓更多家庭實現(xiàn)希望。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準達到6000元，歷史性地提出普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準不低于1600元(不含學(xué)費)；為2.45萬名集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補貼5640萬元，全省中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準由原來的每人每月14元統(tǒng)一調(diào)整為260元；加強留守兒童關(guān)愛保護工作，建立入學(xué)保障機制，留守兒童入學(xué)率達100%。適度擴大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計劃，14所省屬高校招收黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生481人。接收并做好15.82萬名農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)和升學(xué)工作；完善學(xué)生資助體系。出臺黑龍江省寄宿制學(xué)校建檔立卡低保家庭學(xué)生就餐補貼、普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費等政策。落實各類獎、助、補、免、償資金15.05億元，資助學(xué)生236.93萬人，確保家庭貧困學(xué)生安心入學(xué)就學(xué)。

——兜底民生,保障升級,把穩(wěn)固的社會保障網(wǎng)越織越密

在經(jīng)濟下行等多種壓力下，縮減政府開支，黑龍江省多方籌集資金，不斷提高社會保障水平。首次同步開展了企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，特別是連續(xù)十二年調(diào)整增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，待遇水平比2010年翻一番。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準“十連增”。建立了工傷保險傷殘津貼調(diào)整機制，目前已有多個市地和省農(nóng)墾總局、森工總局制定了調(diào)整待遇政策。將全省城市低保標(biāo)準提高到530元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準提高到3710元/年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準“十連增”；將城市特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準分別提高到13716元/年和9600元/年；農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準分別提高6720元/年和4704元/年，惠及城鄉(xiāng)困難群眾248萬人。

保障和改善民生沒有終點站，只有一個又一個連續(xù)不斷的新起點。抓民生也是抓發(fā)展，這是龍江全面振興的出發(fā)點和落腳點。以民生至上的情懷，謀民生之利，解民生之憂，把有限資金用在刀刃上，龍江上下正在用踏踏實實的民生努力讓每一個夢想都有生長的土壤，讓每一個家庭都充滿歡聲笑語。

(十一)提升精氣神，磨礪硬作風(fēng)，持續(xù)發(fā)力營造良好政治生態(tài)

從“解放思想”到“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，從“提升工作精氣神”到對待工作要有“工匠精神”，從“選好用好干部”到把領(lǐng)導(dǎo)干部作為“三支人才隊伍”之一進行培養(yǎng)，從“依法辦事”到“堅持把改進干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證”，習(xí)近平總書記高度關(guān)注黑龍江省政治生態(tài)，并提出重要要求。

黨的十八大以來，省委堅決貫徹中央全面從嚴治黨重大決策部署，總結(jié)吸取歷史教訓(xùn)，落實管黨治黨責(zé)任，牢固樹立“四個意識”，堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，從嚴從實抓思想教育、抓執(zhí)紀問責(zé)、抓選人用人、抓作風(fēng)建設(shè)、抓反腐倡廉，通過落實中央八項規(guī)定、制定省委省政府九項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，整治“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷扎緊制度籠子，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)政風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚。“黑龍江政治生態(tài)恢復(fù)不錯”，這是總書記對黑龍江省委和各級黨組織的肯定。一年來，我們倍加珍惜龍江來之不易的良好政治生態(tài)，激濁揚清、再接再厲。

——把旗幟鮮明講政治擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從黨和國家全局高度，深刻闡述了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的一系列重大問題，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程、深化全面從嚴治黨具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。

“總書記的重要講話，核心是講政治問題。推進全面從嚴治黨，必須把旗幟鮮明講政治擺在首位。”2月27日，在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班開班式上，省委書記王憲魁強調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，對于全黨更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，順利推進許多具有新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，把六中全會精神理解深、理解透，把《準則》、《條例》把握精、把握準，進一步增強“四個意識”，堅持旗幟鮮明講政治，以思想到位、行動對標(biāo)，以解決突出問題為突破口和主抓手，把全面從嚴治黨各項任務(wù)落到實處，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為龍江振興發(fā)展提供堅強政治保證。

必須牢固樹立“四個意識”，對黨絕對忠誠；必須把握堅定正確的政治方向，始終走在時代前列，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，敢于同一切錯誤傾向作斗爭；必須發(fā)揚斗爭精神，一刻不放松地自我革新、自我革命，保持黨的先進性和純潔性；必須通過領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律、發(fā)揮表率作用，把全面從嚴治黨要求傳導(dǎo)下去、落到實處；必須落實黨委主體責(zé)任，保證黨的組織充分履行職能，保證廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)……王憲魁同志圍繞“旗幟鮮明講政治”做出深入淺出的闡釋，提出了具體要求。

——深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)

總書記不到三個月時間針對黑龍江的振興發(fā)展發(fā)表兩次重要講話，為黑龍江的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提供了難得的“教材”，全省11.8萬個基層黨組織、230.7萬名共產(chǎn)黨員深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，補足精神之鈣、強健肌體之力、筑牢信仰之魂。

省委認真貫徹落實“把抓好黨建作為最大的政績”要求，緊緊扭住責(zé)任這個“牛鼻子”，強化明責(zé)考責(zé)問責(zé)，層層落實責(zé)任、履職盡責(zé)。在省委以上率下的示范下，各地市各單位黨建工作也做了很多有益探索。

推動全面從嚴治黨要求，讓黨的細胞都健康起來、每個基層組織都堅強起來。2016年黑龍江省基層黨建工作交出了一張務(wù)實答卷：一年來，市(地)委書記述職承諾事項兌現(xiàn)率達98.3%，整改落實基層黨建方面問題565個。基層隊伍建設(shè)得到有效加強，基礎(chǔ)保障不斷鞏固強化，基層黨建工作取得明顯成效，基層黨組織、黨員在推動龍江振興發(fā)展中較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山同志2016年在黑龍江省視察調(diào)研時給予充分肯定：“在黨的建設(shè)特別是基層

黨的建設(shè)方面，黑龍江創(chuàng)造了許多很好的經(jīng)驗！”

——全面從嚴治黨永遠在路上，持之以恒抓反腐倡廉

廉不廉看過年，潔不潔看過節(jié)。省委把今年春節(jié)作為一個關(guān)鍵的節(jié)點，把干部年節(jié)不收禮金作為一個重點來強調(diào)。2017年元旦前夕，省委常委集體對全省各市(地)委書記進行廉政談話，提出了“管住關(guān)鍵少數(shù)，管住春節(jié)收禮，管住權(quán)力任性”。元旦后的第一次省委常委會上，省委書記王憲魁強調(diào)，從省委開始帶頭嚴格落實主體責(zé)任，省級領(lǐng)導(dǎo)、市委書記、縣委書記，今年春節(jié)要以身作則，不收錢不收禮。1月12日，省紀委七次全會上，王憲魁同志斬釘截鐵地要求：不論是中管干部，還是省管干部，乃至縣鄉(xiāng)干部，特別是市、縣黨政一把手，要帶頭遵守廉潔紀律，守住紀律底線，違反規(guī)定的一分錢都不允許收。2月6日，農(nóng)歷大年初十，省委常委會議室里，省委書記王憲魁面對各市(地)書記、市長和省直各部門的“一把手”，面色溫和但語調(diào)深沉：“大家這個年過得怎么樣啊？年前省委要求一分錢禮金都不能收，都做到了沒有？如果還有收的，組織上要嚴厲查處，絕不姑息！節(jié)前聲聲鳴警鐘、各級層層扯袖子、節(jié)后緊緊問成效，通過抓早抓小抓節(jié)點，重在重塑同志間的純潔關(guān)系，重在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，重在落實全面從嚴治黨。春節(jié)過后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部共同的感受是：過年都不送禮、不收禮，少了東奔西走耗神費力，彼此清清爽爽，比以往輕松多了，這種過年的感覺真好。

全省紀檢監(jiān)察機關(guān)把落實中央八項規(guī)定和省委省政府九項規(guī)定作為重大政治任務(wù)，持之以恒加壓發(fā)力，馳而不息正風(fēng)肅紀，取得了新進展、收到了新成效。2016年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報48641件(次)，立案14919件；處分黨員干部14395人，增長24.5%。省紀委立案55件，查處省管干部51人。通過幾年來持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，全省反腐敗工作壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

去年年末，省委審議通過《省委關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了實踐“四種形態(tài)”的基本原則、職責(zé)分工、適用情形等，為各級黨組織提供遵循，走在了全國前列。

——為有為者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者負責(zé)，調(diào)動廣大干部積極性，保持良好精神狀態(tài)

不論是落實“三個區(qū)分開來”要求，還是倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的“工匠精神”，都需要良好的制度設(shè)計，科學(xué)定崗定責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不怕出錯、敢于負責(zé)，發(fā)揚真干、實干、苦干的精氣神，在篤定踏實、專業(yè)敬業(yè)中提升戰(zhàn)斗力，在精益求精、追求卓越中提升創(chuàng)造力。哈爾濱市紀委監(jiān)察局出臺《關(guān)于激勵和保護黨員干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的意見(試行)》，從制度保障上為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓愿干事、敢干事、能干成事者吃下“定心丸”，為有想法、有能力的干部解除后顧之憂，最大限度調(diào)動起廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

“事業(yè)成敗，在于人才；選人用人，最為根本。”在地市換屆的“吏治考題”面前，黑龍江省切實匡正選人用人風(fēng)氣，杜絕“打招呼”“遞條子”，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。

“黨政主要負責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓”。中央深改組在春節(jié)后召開的第一個會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“撲下身子，狠抓落實”，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓改革提出明確要求，也為我們時代的改革行動者描繪出集體肖像。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議強調(diào)，要牢牢把握正確改革方向，積極對接堅決落實中央部署的改革任務(wù)，切實做到中央關(guān)于改革的精神要第一時間傳達貫徹，中央部署的改革任務(wù)要積極部署落實，中央提出的重大改革問題要認真研究解決，中央對改革工作的目標(biāo)要求要主動對標(biāo)對表。聚焦重點領(lǐng)域和已經(jīng)啟動的改革，加大力度持續(xù)推進，切實解決改革發(fā)展中的實際問題，鞏固擴大改革成果。黨政主要負責(zé)同志要親力親為抓改革，按照習(xí)近平總書記“四個親自”要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手抓、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實推進，推動改革舉措落地生根，讓外來投資者感到變化，讓人民群眾有更多獲得感。

——學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處

根據(jù)統(tǒng)一部署，黑龍江省各地各部門將學(xué)習(xí)貫徹《準則》、《條例》作為推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體和檢驗黨員干部學(xué)習(xí)成果的重要手段，采取邀請專家講座、組織巡回宣講、制作微黨課視頻、建立微信交流群等方式推進對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。哈爾濱市邀請參與兩部法規(guī)起草工作的專家，專門對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行輔導(dǎo)講座；綏化市從市委黨校和講師團中抽調(diào)力量組成宣講團深入各地巡回宣講，20多萬名黨員受到教育；黑河市把《準則》、《條例》原文微縮制作成便于攜帶的“口袋書”，下發(fā)供黨員隨時隨地進行學(xué)習(xí)。去年，全省《準則》、《條例》知識競賽，歷時7個月，38萬名黨員參與，萬余支代表隊通過1760多場比賽，最終選拔出6支代表隊晉級決賽，這項活動把黑龍江省學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《準則》、《條例》活動推向高潮。

省委十一屆八次全會堅決貫徹黨的十八屆六中全會精神，對深入推進全面從嚴治黨作了全面部署，體現(xiàn)了全省深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記對黑龍江重要講話精神的階段性成果，體現(xiàn)了省委貫徹落實中央精神、堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表示，要注重提升政治能力，使自身之“才”與所居之“位”相匹配；要敢于擔(dān)當(dāng)碰硬，讓《準則》、《條例》的各項要求擲地有聲、立竿見影；要堅持以上率下，把黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督搞好，把“四個意識”牢固樹起來，黨內(nèi)政治生活真正實起來，正風(fēng)反腐持續(xù)硬起來，選人用人切實嚴起來，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力不斷強起來，為龍江振興發(fā)展構(gòu)筑堅強的政治保證。

“時間是常量，也是奮進者的變量。”過去的365個日夜，黑龍江以奮進者的姿態(tài)，標(biāo)注歷史的刻度。

回首過去，我們才知道已經(jīng)走出了多遠；展望未來，我們才能預(yù)判通往夢想的道路還有多長。春天，也許不是收獲的季節(jié)，但是，它代表著永恒的希望。

從迎春花綻放的初春，到銀裝素裹的深冬，再回到萬物復(fù)蘇的春天。這一年，自然界四季輪回看起來與往年并無大不同，但龍江振興發(fā)展的“關(guān)鍵進程”卻是波瀾壯闊水起風(fēng)生，比任何宏大的書寫更發(fā)人深思、更令人銘記。

春潮涌動處，揚帆奮進時。在祖國的地理版圖上，處在雞冠上的黑龍江，從來不缺少雄雞一唱的信心和勇氣，也從來不缺少激流勇進的豪情和力量。爬坡過坎，滾石上山。惟其艱難，方知勇毅，惟其磨礪，始得玉成。3800萬龍江人民一定牢記習(xí)近平總書記的囑托和期望，滿懷奮力走出全面振興新路子的信心和希望，凝聚力量、不懼風(fēng)浪，濃墨重彩地寫就振興發(fā)展的新篇章。

（據(jù)黑龍江日報）