從2016到2017：習(xí)近平總書記重托下的上海“精氣神”

【定力和遠(yuǎn)見】

不畏浮云遮望眼

經(jīng)濟(jì)要長遠(yuǎn)發(fā)展，改革要持續(xù)推進(jìn)，必須靠制度創(chuàng)新，不能靠優(yōu)惠政策；必須靠創(chuàng)新驅(qū)動，不能去粗放拉動——這是兩大國家戰(zhàn)略帶給上海的啟示，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要共識。

近年來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速通道，低端、污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，不適應(yīng)上海定位的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，資源要素逐漸向高端產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚。不可否認(rèn)，連續(xù)的淘汰和轉(zhuǎn)移給上海經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)陣痛，尤其在最近兩年導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)值下滑。在上海市郊，一些電子產(chǎn)品代工企業(yè)加速向市外轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)的離開，對拉動GDP增長帶來了負(fù)面效應(yīng)。

而最近這一年，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來不小挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)外向型程度頗高的上海，更要面臨內(nèi)外部環(huán)境多變的考驗(yàn)。困難有時(shí)也會迷惑雙眼、干擾思路，但承擔(dān)特殊期許的上海，恰需要“不畏浮云遮望眼”。

改革攻堅(jiān)、突出重圍，銳意創(chuàng)新、夯實(shí)實(shí)體——考驗(yàn)發(fā)展遠(yuǎn)見，考驗(yàn)戰(zhàn)略定力。

去年歲末，上海幾大支柱產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)生了“數(shù)據(jù)逆轉(zhuǎn)”：上海汽車產(chǎn)業(yè)由降轉(zhuǎn)升，最終一鼓作氣實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，廣受市場歡迎的新車型實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式行情”；一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長，世界領(lǐng)先技術(shù)支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長點(diǎn)。

這些行業(yè)從谷底“一躍而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的主動作為，源自上海在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下實(shí)現(xiàn)的提質(zhì)增效。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沒有回頭路，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢倒逼上海必須提升供給的質(zhì)量與效率，必須要做大高端產(chǎn)業(yè)的“分子”，控住粗放發(fā)展的“分母”，并通過政府自身改革，推動上海經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，為全國經(jīng)濟(jì)邁向“中高速、中高端”作出新貢獻(xiàn)。

上海經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好，首先來自全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場環(huán)境改善。同時(shí)，也是因?yàn)樯虾＝y(tǒng)籌考慮了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，既著眼長遠(yuǎn)，從要素升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新等方面入手，從根本上提升中長期供給效率和競爭力，又抓緊解決制約發(fā)展的突出問題，加強(qiáng)需求管理，形成了一攬子重要舉措和制度安排，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“窗口期”。

去年3月下旬，上海降低社保繳費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)際舉措先行出臺，此舉將減少企業(yè)負(fù)擔(dān)135億元；民營企業(yè)是上海制造業(yè)領(lǐng)域中的重要力量，它們向來是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最活躍、最靈敏的“神經(jīng)細(xì)胞”，上海正著力打破民營企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)面臨的隱性壁壘，廢除限制公平競爭的不合理規(guī)定；近年來，通過混合所有制改革、建立市場化選人用人機(jī)制，上海國企涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的經(jīng)理人，為產(chǎn)業(yè)崛起儲備好了人力資源。

習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)審議時(shí)曾指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

一年來，上海加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步破除制度性瓶頸，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。“證照分離”改革在上海全面落地；“權(quán)力清單”，成為一年來改革進(jìn)程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單，并探索行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化管理；上海還全面實(shí)施按行業(yè)、領(lǐng)域、市場等形成的133個(gè)事中事后監(jiān)管工作方案，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管工作框架。

上海的經(jīng)營成本高，是過去幾年不少在滬國內(nèi)外企業(yè)的“第一印象”。如今，通過改革，這一刻板印象正在逐漸改變，上海正成為國內(nèi)制度性交易成本最低的地區(qū)之一。

降下制度性交易成本，政府經(jīng)歷“陣痛”，換來企業(yè)的動力、市場的活力。上海算明白了這本賬。