英國脫歐：好合好散還是不歡而散

3月25日，在英國倫敦，民眾手持標語反對英國脫歐。數萬名來自英國和歐盟其他國家的民眾25日走上倫敦街頭舉行示威游行，抗議英國脫離歐盟。新華社/法新

英國即將于3月29日觸發　《里斯本條約》第50條款，啟動脫歐程序。開弓沒有回頭箭，英國將走上退出歐盟的不歸路。

英國脫歐程序將分兩個階段：第一階段是“離婚”談判，處理英國退出歐盟的事宜；第二階段是建立新的經貿合作安排，重構英國與歐盟的關系，換言之，“先破后立”。

第一階段分手談判沒有懸念，唯一不確定性，是好合好散，還是不歡而散。至于第二階段，則面臨兩種前景的抉擇：一是通過協商，雙方達成英歐新的貿易安排，構建“新的建設性的合作伙伴關系”，實現英國“脫歐不離歐”的目標；二是談判破裂，雙方只得按照世界貿易組織的規定來處理彼此經貿交往，英國將“裸退”歐盟。

英國與其它歐盟成員國之間貿易關系密切，歐盟是英國最大的貿易伙伴，雙方的經濟依存度高。顯然，前者符合英國和歐盟的利益，是雙贏的選擇；而后者對雙方都不利，是雙輸的結果。

英國的整體思路是想與歐盟達成“大膽且富有野心”的自由貿易協定，“能最大限度獲得歐盟單一市場準入”，以在歐盟框架外分享利益蛋糕的最大部分。同時，英國要與歐盟商簽關稅同盟協定，最大限度消除貿易壁壘并和擁有與其它國家簽署自由貿易協議的權力，以“擁抱世界”，將英國打造成“全球性貿易國家”。

英歐要實現雙贏，需闖過三大難關。

難關之一，“離婚”能否不傷感情。歐盟已向英方開出600億歐元的天價“分手費”，用來支付英國作為歐盟成員國簽署的一些計劃和項目應承擔的費用以及歐盟公務員退休金的分攤等。而英指責歐盟要價“荒謬”，并表示將拒絕支付。圍繞這個問題以及其他分手事項，雙方必將有一番激烈的較量，其結果將對第二階段談判產生直接影響。如果影響是積極正面的，將為下一階段談判開創有利條件，反之則不然。

難關之二，歐盟能否正確處理防止離歐傾向蔓延與保持歐英正常經貿往來之間的關系。這是談判取得成功的關鍵。英國脫歐是對歐盟的沉重打擊。可以預計，歐盟在未來談判中會對英國提出苛刻條件，“殺一儆百”，以阻擊離歐傾向蔓延，這將是歐盟堅持的原則。但是，另一方面，繼續與脫歐之后的英國保持正常的經貿往來，又符合歐盟的利益。如何取得這兩者之間的平衡，將決定在第二階段談判中，歐盟在多大程度上給予英國單一市場準入地位，作出什么樣的“非常規”關稅同盟安排，以便英國既能享受關稅同盟的好處，又不會妨礙其與其他國家商簽關稅協定。

難關之三，英歐在商談建立新的經貿關系時能否互諒互讓，有予有取。經過幾十年的一體化，英歐經濟已高度融合，利益相互交織。如，英國服務業產出占英國國內生產總值的80%，其中倫敦金融城貢獻最大，其重要性對英國來說不言而喻。同時，歐盟經濟又嚴重依賴倫敦金融城的服務。如果歐盟失去對該城的準入，其損失將難以彌補。對歐洲來說，倫敦金融城不但是英國的，也是歐洲的。就英國消費者而言，德國汽車，法國葡萄酒和農產品，又何嘗不是這樣。所以，雙方只有摒棄零和博弈思維，秉持利益均沾原則，才能確保實現雙贏前景。

英國脫歐進程具有太多的內外不確定性，如蘇格蘭二次獨立公投、今明兩年有關國家大選再次出現“黑天鵝”事件等等，都會對英國脫歐進程產生重要影響。如果三大難關過不去，加之不確定性，英國“裸退”歐盟的概率不可低估。

輿論界大多將英國脫歐歸結為“去全球化”或“反全球化”，未免失之于簡單化和標簽化。其實，英國脫歐要改變的是國家主權的讓渡和移民政策的失控，并不反對自由貿易和經濟全球化。自由貿易依然是英國的立國之本。在保護主義抬頭的當下，國際社會期待英國脫歐會實現雙贏前景，但究竟以哪種前景“出線”，還要看雙方談判進展情況。

（吳正龍　作者為中國前駐外大使）