【治國理政新實(shí)踐 浙江篇】大通道上看開放

一體化

能提升多少效率

如果說補(bǔ)上交通短板是“大通道”的字面意思，那么交通背后的一體化發(fā)展意圖則是這個“通”字背后的深層含義。

近日，《寧波都市區(qū)開放發(fā)展和一體化發(fā)展行動方案》即將公布，寧波都市區(qū)便包括寧波、舟山全域。

“在方案的指導(dǎo)思想里就表明，要強(qiáng)化寧波舟山‘發(fā)展共同體’意識，促進(jìn)寧波與舟山實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的一體化發(fā)展。”在寧波市發(fā)改委財(cái)金外資處處長王善根看來，寧波都市區(qū)的一體化發(fā)展能讓寧波、舟山兩市形成合力，成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭龍眼、全國新一輪對外開放的重要海上門戶和世界級港口經(jīng)濟(jì)圈。

一體化發(fā)展這一理念不僅體現(xiàn)在寧波都市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，在舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心規(guī)劃中我們也可以看到，其范圍除包括舟山群島新區(qū)外，還囊括了寧波市北侖、鎮(zhèn)海、江東、江北等區(qū)域。“當(dāng)前，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)正被經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)代替，自成一體的經(jīng)濟(jì)正被開放經(jīng)濟(jì)代替。越來越多的重大戰(zhàn)略在一體化發(fā)展理念下，突破體制機(jī)制藩籬，聚合優(yōu)勢統(tǒng)一規(guī)劃。”黃建鋼分析道。

究竟一體化發(fā)展能提升多少效率?帶來哪些好處?

上周，寧波舟山港集裝箱作業(yè)主力戰(zhàn)場穿山港區(qū)迎來一體化整合運(yùn)作一周年，對于一體化的好處，如今獨(dú)立運(yùn)營穿山港區(qū)的北侖第三集裝箱有限公司總經(jīng)理任小波感慨頗深。“一體化后帶來了兩大變化。生產(chǎn)量得到提升，2015年，運(yùn)營穿山港的兩個公司一共完成集裝箱吞吐量870萬標(biāo)箱，一體化后，去年吞吐量隨即突破900萬標(biāo)箱；同時(shí)，一體化后公司組織架構(gòu)管理人員精簡，效率卻不斷提升。”

穿山港區(qū)的變化僅僅是一個縮影，整合發(fā)展后擁有一港十九區(qū)的寧波舟山港也是一體化發(fā)展的受益者。2016年，寧波舟山港貨物吞吐量9.2億噸，增長3.5%，成為全球首個超“9億萬”大港；集裝箱吞吐量增速也居全球五大港口之首。

此外，一體化發(fā)展更是大通道沿線地區(qū)突破體制機(jī)制藩籬的鑰匙。

“過去，義烏的貨物要到寧波港出口需要跨關(guān)區(qū)作業(yè)，企業(yè)要準(zhǔn)備厚厚一疊紙質(zhì)單證，經(jīng)過打印、整理、核對、寄送等環(huán)節(jié)才能完成轉(zhuǎn)關(guān)，耗時(shí)耗力。”義烏信運(yùn)國際貨運(yùn)代理有限公司經(jīng)理潘鵬云的經(jīng)歷背后，是大通道沿線海關(guān)分屬杭州海關(guān)、寧波海關(guān)兩大關(guān)區(qū)，檢驗(yàn)檢疫部門分屬浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局和寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局的現(xiàn)狀。

當(dāng)前，“兩關(guān)兩檢”正在加快突破體制機(jī)制藩籬。杭州海關(guān)優(yōu)化通關(guān)流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化，提高通關(guān)速度；寧波海關(guān)則借助安全智能鎖、跨關(guān)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等，使口岸與腹地“無縫銜接”。

“未來，我們希望實(shí)現(xiàn)的是‘轉(zhuǎn)關(guān)如轉(zhuǎn)廠’，在義烏報(bào)關(guān)后，貨物直接上鐵路，鐵路的運(yùn)行時(shí)間是可預(yù)計(jì)的，我們在港口得到消息后，可以直接準(zhǔn)備相應(yīng)貨物的配載工作，這樣就能大幅提升效率。”潘廣為說。

大通道

能帶來多少增量

“‘一軸多聯(lián)’的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建成后，必然會帶來城市的專業(yè)化。”省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員秦詩立表示，過去由于交通不便，每座城市往往“麻雀雖小，五臟俱全”，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易齊上陣，而當(dāng)交通提速之后，便可以一心一意走專業(yè)化發(fā)展之路。“例如義烏，最大的優(yōu)勢就是市場，應(yīng)該牢牢抓住國際貿(mào)易，與周邊制造業(yè)發(fā)達(dá)城市真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，也只有城市實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展之后，才能在國際競爭中脫穎而出。”

正如秦詩立所分析，隨著義甬舟開放大通道建設(shè)的不斷推進(jìn)，沿線城市“各顯神通”，正通過突出自身特色，積極對接大通道建設(shè)，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

金義都市區(qū)利用市場這一原有優(yōu)勢，重點(diǎn)培育電子商務(wù)及現(xiàn)代物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)金義綜合保稅區(qū)，和阿里巴巴菜鳥·金義電子商務(wù)新城等大項(xiàng)目合作。“3月29日，我們菜鳥金義電商產(chǎn)業(yè)園就要開業(yè)了，根據(jù)義烏市場的特色，我們重點(diǎn)吸引金華、義烏地區(qū)的優(yōu)質(zhì)中小商家來電商園區(qū)集中孵化、集聚發(fā)展，以培育新的增長點(diǎn)。”菜鳥網(wǎng)絡(luò)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

寧波梅山是大通道建設(shè)中的重要組成部分，這座一度配套落后、財(cái)力單薄的小島，如今國際物流、海洋金融、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)遍地開花。當(dāng)前，梅山保稅港區(qū)2期集裝箱碼頭6號至10號泊位正在加快建設(shè)，而去年全省首個專用汽車滾裝船碼頭的啟用，也讓港區(qū)內(nèi)汽車進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)。

“去年吉利汽車出口2.15萬臺，今年計(jì)劃出口2.8萬臺，約2.5億美元。”走在吉利汽車春曉基地總裝廠內(nèi)，基地總經(jīng)辦主任趙松告訴記者，“吉利汽車的大量出口均經(jīng)梅山港區(qū)，自從滾裝船碼頭啟用后，過去產(chǎn)品從出廠到上海港有近500公里，而如今我們出廠到梅山港僅有12公里，效率和成本的節(jié)省顯而易見。”

在舟山，國內(nèi)首艘2萬噸級江海聯(lián)運(yùn)直達(dá)船完成設(shè)計(jì)即將開工，舟山江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展邁上新臺階。“過去十幾萬噸的大船到海港后，通過千噸級的貨船運(yùn)輸入江，再由小船跑幾十趟把貨物送到長江邊的碼頭。層層分解的物流運(yùn)輸方式無疑會使得成本層層攀升。”舟山市港航管理局江海直達(dá)船型研發(fā)組組長俞展偉告訴記者，長江沿線對鐵礦石和糧油等資源類產(chǎn)品需求巨大，隨著江海直達(dá)船型設(shè)計(jì)建造的不斷突破，未來貨物可以減少轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)，降低物流成本，直接帶動長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

當(dāng)前，沿線城市正在資源聚合、優(yōu)勢蓄積的過程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“義甬舟開放大通道將有利于加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。”黃建鋼表示，建設(shè)義甬舟開放大通道對內(nèi)可以通過提升寧波和金義兩大都市區(qū)發(fā)展能級，吸引人才、科技、金融、商務(wù)等高端要素集聚；對外可以通過深化區(qū)域合作，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際貿(mào)易物流中心，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。