【治國理政新實踐 浙江篇】大通道上看開放

浙江在線3月29日訊 (浙江在線記者 陳佳瑩 通訊員 張勤 陳瑩) 從熙熙攘攘的義烏國際商貿城，到貨物吞吐量全球第一的寧波舟山港，再到聯動長江經濟帶的舟山江海聯運服務中心……近日，記者深入義烏、寧波、舟山等地展開調研，行進在義甬舟開放大通道的沿線城市，感受一個個戰略支點的迅速推進，一幅浙江開放發展的新藍圖徐徐展開。

去年底《義甬舟開放大通道建設規劃》發布以來，這一大通道建設進展迅速，金甬鐵路正式開工、義烏港宣布獨立運營、國內首艘2萬噸級江海聯運直達船完成設計即將開工……按規劃，在2020年，這條大通道沿線地區生產總值占全省比重將達45%，進出口總額占比超過60%。那么，當前大通道建設情況如何?沿線城市怎樣加快融入這一布局?未來大通道又能在何種程度上引領新一輪開放?

補短板

能補出多少效益

“義甬舟開放大通道向西聯通‘絲綢之路經濟帶’，向東連接‘21世紀海上絲綢之路’，中間勾連長江經濟帶，在地圖上劃出這三條經濟帶便會發現，這條大通道直接串起了呈H形的兩大國家戰略。”浙江海洋大學教授黃建鋼告訴記者，要實現這一規劃和設想，最為迫切的便是義烏國際陸港與寧波舟山港這海陸兩大“橋頭堡”之間的交通基礎設施建設，補上交通短板，從而實現“一通百通”。

那么，補上交通這塊最大的短板之后，能帶來怎樣的變化?

一直以來，由于交通原因，作為中國最大小商品集散地的義烏，每年仍有不少出口貨物需要通過上海港“走出去”，打通寧波舟山港和義烏國際陸港是浙江開放發展的必然之舉。

“現在我們出口貨物多是走公路到港口，如果金甬鐵路開通以后，從義烏到寧波舟山港的貨運里程將比現有鐵路線減少近80公里，不僅速度提升了，相比公路而言時間更加可預計，成本也更低。”在義烏國際商貿城從事玩具出口的金忠明告訴記者。

相對于義烏人，寧波舟山港這一國際大港對于補齊交通短板的渴求更為迫切。

“對于一個國際大港而言，自身基礎設施的不斷提升的確很重要，但其腹地是否足夠廣闊，腹地的經濟發展水平如何，則直接決定了其未來的發展空間。”寧波舟山港股份有限公司業務部副部長潘廣為給記者分析，以金甬鐵路開通為例，未來，以義烏為代表的內陸腹地物資則可以通過寧波舟山港由“21世紀海上絲綢之路”運往世界各國，從而全面拓寬寧波舟山港的腹地。

“每年，義烏擁有超過120萬標箱的出口量，金甬鐵路建成后，如果每天走10個班列，每個班列輸送100個標箱，一年的量是36萬標箱，即便如此，這也只占到整個義烏輸出量的四分之一，可見加快對接義烏這一經濟腹地的重要性。”潘廣為認為，金甬鐵路開通后，當前處于飽和狀態的金甬高速將會得到釋放，從而提升物流效率，降低物流成本，吸引更多貨物從寧波舟山港出口，從而進一步提升其國際大港的地位。

業已開工的金甬鐵路僅僅只是一步先行棋。翻開規劃可以看到，這條大通道將打造以義甬舟通道為主軸、海陸空多式聯運為支撐、綠色智能安全為特征的集疏運體系。橫向有以金甬鐵路為代表的干線鐵路和干線公路，暢通向西出境和向東出海雙向開放通道；縱向有杭紹臺高鐵、杭溫高鐵、杭紹臺高速等南北通道，向北連通環杭州灣、蘇南地區，向南輻射浙西南和溫臺沿海地區；水上有杭甬運河三期和錢塘江中上游航運開發工程，以提升水路運輸能力；空中有寧波、舟山、義烏等地的機場擴建改造，推動空港物流與“一帶一路”沿線航空物流業聯動發展……

一體化

能提升多少效率

如果說補上交通短板是“大通道”的字面意思，那么交通背后的一體化發展意圖則是這個“通”字背后的深層含義。

近日，《寧波都市區開放發展和一體化發展行動方案》即將公布，寧波都市區便包括寧波、舟山全域。

“在方案的指導思想里就表明，要強化寧波舟山‘發展共同體’意識，促進寧波與舟山實現全方位、多層次、寬領域的一體化發展。”在寧波市發改委財金外資處處長王善根看來，寧波都市區的一體化發展能讓寧波、舟山兩市形成合力，成為“一帶一路”戰略支點城市、長江經濟帶的龍頭龍眼、全國新一輪對外開放的重要海上門戶和世界級港口經濟圈。

一體化發展這一理念不僅體現在寧波都市區的發展規劃中，在舟山江海聯運服務中心規劃中我們也可以看到，其范圍除包括舟山群島新區外，還囊括了寧波市北侖、鎮海、江東、江北等區域。“當前，行政區經濟正被經濟區經濟代替，自成一體的經濟正被開放經濟代替。越來越多的重大戰略在一體化發展理念下，突破體制機制藩籬，聚合優勢統一規劃。”黃建鋼分析道。

究竟一體化發展能提升多少效率?帶來哪些好處?

上周，寧波舟山港集裝箱作業主力戰場穿山港區迎來一體化整合運作一周年，對于一體化的好處，如今獨立運營穿山港區的北侖第三集裝箱有限公司總經理任小波感慨頗深。“一體化后帶來了兩大變化。生產量得到提升，2015年，運營穿山港的兩個公司一共完成集裝箱吞吐量870萬標箱，一體化后，去年吞吐量隨即突破900萬標箱；同時，一體化后公司組織架構管理人員精簡，效率卻不斷提升。”

穿山港區的變化僅僅是一個縮影，整合發展后擁有一港十九區的寧波舟山港也是一體化發展的受益者。2016年，寧波舟山港貨物吞吐量9.2億噸，增長3.5%，成為全球首個超“9億萬”大港；集裝箱吞吐量增速也居全球五大港口之首。

此外，一體化發展更是大通道沿線地區突破體制機制藩籬的鑰匙。

“過去，義烏的貨物要到寧波港出口需要跨關區作業，企業要準備厚厚一疊紙質單證，經過打印、整理、核對、寄送等環節才能完成轉關，耗時耗力。”義烏信運國際貨運代理有限公司經理潘鵬云的經歷背后，是大通道沿線海關分屬杭州海關、寧波海關兩大關區，檢驗檢疫部門分屬浙江出入境檢驗檢疫局和寧波出入境檢驗檢疫局的現狀。

當前，“兩關兩檢”正在加快突破體制機制藩籬。杭州海關優化通關流程設計，實現轉關作業無紙化，提高通關速度；寧波海關則借助安全智能鎖、跨關區物聯網監控等，使口岸與腹地“無縫銜接”。

“未來，我們希望實現的是‘轉關如轉廠’，在義烏報關后，貨物直接上鐵路，鐵路的運行時間是可預計的，我們在港口得到消息后，可以直接準備相應貨物的配載工作，這樣就能大幅提升效率。”潘廣為說。

大通道

能帶來多少增量

“‘一軸多聯’的綜合交通網絡建成后，必然會帶來城市的專業化。”省發展規劃研究院研究員秦詩立表示，過去由于交通不便，每座城市往往“麻雀雖小，五臟俱全”，農業、工業、貿易齊上陣，而當交通提速之后，便可以一心一意走專業化發展之路。“例如義烏，最大的優勢就是市場，應該牢牢抓住國際貿易，與周邊制造業發達城市真正形成產業優勢互補，也只有城市實現專業化發展之后，才能在國際競爭中脫穎而出。”

正如秦詩立所分析，隨著義甬舟開放大通道建設的不斷推進，沿線城市“各顯神通”，正通過突出自身特色，積極對接大通道建設，發掘新的經濟增長點。

金義都市區利用市場這一原有優勢，重點培育電子商務及現代物流、高端裝備制造等產業，積極推進金義綜合保稅區，和阿里巴巴菜鳥·金義電子商務新城等大項目合作。“3月29日，我們菜鳥金義電商產業園就要開業了，根據義烏市場的特色，我們重點吸引金華、義烏地區的優質中小商家來電商園區集中孵化、集聚發展，以培育新的增長點。”菜鳥網絡相關負責人表示。

寧波梅山是大通道建設中的重要組成部分，這座一度配套落后、財力單薄的小島，如今國際物流、海洋金融、休閑旅游等產業遍地開花。當前，梅山保稅港區2期集裝箱碼頭6號至10號泊位正在加快建設，而去年全省首個專用汽車滾裝船碼頭的啟用，也讓港區內汽車進出口產業獲得發展先機。

“去年吉利汽車出口2.15萬臺，今年計劃出口2.8萬臺，約2.5億美元。”走在吉利汽車春曉基地總裝廠內，基地總經辦主任趙松告訴記者，“吉利汽車的大量出口均經梅山港區，自從滾裝船碼頭啟用后，過去產品從出廠到上海港有近500公里，而如今我們出廠到梅山港僅有12公里，效率和成本的節省顯而易見。”

在舟山，國內首艘2萬噸級江海聯運直達船完成設計即將開工，舟山江海聯運發展邁上新臺階。“過去十幾萬噸的大船到海港后，通過千噸級的貨船運輸入江，再由小船跑幾十趟把貨物送到長江邊的碼頭。層層分解的物流運輸方式無疑會使得成本層層攀升。”舟山市港航管理局江海直達船型研發組組長俞展偉告訴記者，長江沿線對鐵礦石和糧油等資源類產品需求巨大，隨著江海直達船型設計建造的不斷突破，未來貨物可以減少轉運次數，降低物流成本，直接帶動長江經濟帶的發展。

當前，沿線城市正在資源聚合、優勢蓄積的過程中培育新的經濟增長點。“義甬舟開放大通道將有利于加快形成新的經濟增長極。”黃建鋼表示，建設義甬舟開放大通道對內可以通過提升寧波和金義兩大都市區發展能級，吸引人才、科技、金融、商務等高端要素集聚；對外可以通過深化區域合作，打造全球一流的現代化綜合樞紐港、國際貿易物流中心，建設具有國際競爭力的產業集群。